电企煤企重组或是出路
⊙本报记者 叶勇
从中电联4月29日发布的电力工业一季度数据看,不出意外的是,电力企业利润损失非常严重。这是计划电和市场煤政策所造成的必然结果。煤电难题如何破局?
在4月29日发改委新闻发布会上官员的表述已经暗示近期电价不会上调,发改委经济运行局巡视员许之敏表示,现在要求调整电力价格的呼声很高,但是我们更要注意整个物价指数居高不下,更要看到市场物价涨幅仍然很高,而且今年价格调控目标也很艰巨。
在电价和补贴这些重大利好短期难以出现的时候,有没有其他缓解困境的举措?中电联日前的《报告》给出了电企长期来看可为的举措。中电联在报告中指出,从长远看,应以能源体制改革为契机,鼓励电力和煤炭企业的重组、联营和多元化发展。
中电联认为,由于大的煤炭企业和电力集团都是国有企业,按照国外能源市场化发展的经验,许多电力企业本身就是集煤炭、电力生产和运营于一体的能源公司。应借助国家加强对能源行业重视、组建国家能源局的有利时机,鼓励电力企业和煤炭企业的优化重组,进一步总结和研究煤电一体化的方式和机制问题,建立煤电互保的机制体制,这对稳定和平衡电煤市场化带来的煤价波动,减少电力企业经营风险和困难具有非常重要的意义。
在运输上,中电联则建议加强电煤与铁路运力的协调,优先规划和建设重要的运煤通道,解决运输瓶颈问题;鼓励有条件地区加快建设大型煤电基地,借助电网输电线路包括特高压的建设,变输煤为输电,优化电煤资源及运输流向结构,缓解煤炭运输压力。
对于市场煤,中电联认为,要实现价格可控性。放开煤价也有市场失灵的部分,在电力企业经济效益急剧下滑、煤炭企业利润大幅上升的状况下要坚决采取行政、法律和经济手段加强对煤炭价格管理,严格提价限价政策措施。
对于计划电,中电联则建议实现可调性。即建议国家把集中调控改为电煤价格分散疏导,发改委应提出严格的疏导电价的原则和要求,把这次电煤价格疏导责任主要落在各地方政府,各省根据省内电力企业亏损和电煤价格上涨现实情况,有差别的进行适当的价格疏导,或进行适当的政府补贴,在尽量不增加社会负担的情况下维持企业基本的正常经营。
专家:最有效办法仍是煤电联动
尽管中电联的政策建议不乏合理性,但是现已经入五月份,面对即将到来的夏天和奥运会,当下如何采取万全措施确保今年夏季不出现“电荒”已成为当务之急。
中国投资协会能源经济研究中心副理事长、原中电联秘书长陈望祥在接受本报记者采访时明确指出,最有效的方法就是马上实施煤电联动。
“据我了解,现在有些地方电厂已经亏损得没有钱买煤了。而且,由于电企的现状,银行也不愿意贷款,电企已是山穷水尽。”陈望祥说,“上半年来煤价上涨的太快,政府应该考虑上半年就来一次煤电联动,否则电企无钱买煤,如何应对夏季用电高负荷?”
对于政府忧虑CPI的因素,陈望祥认为,钢价、水泥和有色金属价格在不断上涨,光靠控制电价来平抑CPI作用十分有限。而对于电力企业补贴的方式,他表示,实在不得已才采取补贴的方式,并非市场经济的办法。另外,压制煤价也不是可操作的办法。最有效的办法仍然是煤电联动。