⊙姜卫华
上周六，工业和信息化部、国家发改委和财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》指出，现有6大基础电信营运商将合并为3大集团，即：中国联通将与中国网通合并，中国卫通基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动，鼓励中国电信收购联通CDMA网。而且，改革重组将与发放3G牌照相结合，重组完成后将发放3G牌照。
中国电信业先后有三次重大改革，前两次是分拆，这一次是重组。1999年4月，中国电信被拆成四块，寻呼业务划拨到联通，中国移动、中国卫星通信公司单列出来。这次分拆的目的是走专业化道路，通过分业经营建立起市场框架；2001年至2002年，以打破固定电信领域的垄断为重点，再次实施南北分拆，逐渐形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通6家基础电信企业竞争格局。
电信分拆的目的原本是形成有效的竞争格局，但是，由于分拆方案对电信技术的发展与电信市场的变化缺少前瞻性，导致中国移动迅速崛起，成为一枝独秀，并发展成为更大的寡头。而且，由于当时的分拆着眼于专业化，缺乏全业务的运营商，各自独立的经营和发展，不仅无法形成有效的竞争格局，还造成了资源利用效率的低下及重复建设等问题。早在2004年， 曾任中国联通董事长的杨贤足就披露，在我国的电信基础设施方面，因重复建设造成的浪费超过2000亿元，同时还造成通信管道的资源闲置。
这次的重组，考虑到了平衡竞争的问题。根据现有的数据，目前，中国移动的资产大约5634亿，中国电信4080亿，网通和联通均接近2000亿，铁通100多亿，经过重组，中国电信吸纳C网后资产达到5000亿左右，网通联合联通的资产规模达到3000多亿，整个资产格局趋向平衡，有利于三方竞争关系的确立。但要达到激活竞争，促进我国电信业全面发展的目的，尚有两个问题需要解决。
首先，在《电信法》缺位的情况下，如何突破利益羁绊，形成真正灵活的电信运营和管制机制，以及真正意义上的竞争关系？无论是分拆还是重组，都面临着各方激烈的利益博弈，而这种博弈既无法通过市场形成一种默契，也无法通过法律达到某种平衡。电信业传统上被认为是自然垄断行业，实行的是纵向一体化的垄断经营体制，而随着打破垄断、促进竞争成为世界各国致力实现的基本目标，《电信法》的出台便显得极其重要。
但是，由于利益的交锋无法达成妥协，影响了《电信法》的出台，而行政力量、行政手段成为左右电信业发展的主导力量，在法律规则缺位的情况下，行政力量无序的运行使得我国电信业始终无法形成有效、有序的竞争环境与竞争格局。这导致电信运营商定价机制的丧失，还导致各个骨干网络之间由于不能通过国家法律的形式予以保障，难以形成互联互通，造成巨大的浪费。
同时，这也导致电信业的分拆与重组，不能沿着法律构筑的规则运行，而是用近乎“杀富济贫”的方式来完成对市场的均分。中国电信业从分拆到现在的重组，没有一次不是均分的结果——当然，结果都是导致更大的不均，因为行政力量的意志更容易受到利益的影响而发生摇摆，并且，行政力量更容易受到现实的局限作出短视的判断。因此，我国必须尽快制定《电信法》，明确促进竞争的基本原则，推动电信业的快速发展和政府职能的转变。唯有此，才能使长期累积下来的体制性矛盾逐渐得到解决，为中国电信业的发展提供一个恒定而宽广的发展空间，在国际电信业竞争中脱颖而出。
其次，要看此次电信重组能否解决最迫切的市场失衡问题。从短期因素来看，中国联通在重组中是国家重点扶持对象，它还能通过溢价出售CDMA业务获得巨大收入，作为其进一步发展的资金铺垫。而联通将CDMA售予中国电信，也将使中国电信成为长远的受益者。但是，如果电信业务的重组仅仅停留在固网公司与移动公司的购并上，而没有进一步确立竞争和发展关系的规划，如果其他运营商自身经营管理能力不能有效提升，给市场格局带来根本性变化，中国移动一家独大的格局仍将继续存在。其实，即使有了相关规划，由于从规划到正式实施的时间差，中国移动也能充分利用这一时间段，利用其强势地位，通过其掌握的定价优势，进一步蚕食其他运营商的发展空间。一旦发展到这一地步，有可能使市场失衡的格局更为严重而不是减轻。
而且，中国移动具有其他电信运营商难以匹敌的技术优势。仅仅针对奥运会这一盛大赛事，中国移动就拥有奥运手机官网、即拍即传、奥运无线音乐、移动票务、飞信、交通信息化、财信通、农信通、动物溯源等技术，中国移动在行业中的技术领军地位和强大实力是难以撼动的。技术优势在信息时代是占据市场的金钥匙，在强者恒强，弱者恒弱的市场竞争法则下，谁来与中国移动竞争，使现在失衡的市场达到一种平衡？至少从目前的重组方案来看，真正意义上的挑战者还很难形成。
总之，这次电信业重组，使得整个电信业的资产分配格局趋向平衡，有利于三方竞争关系的确立，这为《电信法》的出台及在此基础上形成更充分的竞争关系打下了良好的基础。中国电信业的明天更值得期待。