6月19日，国家发改委宣布，自即日起至2008年12月31日，对全国发电用煤实施临时价格干预措施，即电煤价冻结半年。这个价格管制，是在火电企业难以为继的背景下出台的，有不得不为之的因素，但同时，对于这种做法的负面影响，我们也应该有所认识，以便采取更恰当的措施来消除弊端。

　　中国富煤缺油少气，许多人都知道这个现状。中国是用油大国，但因为缺油，近一半的油要靠从国外进口，油价只能“听任”产油国摆布。新能源方面，由于技术缺乏，光电、风电的一些关键原料、设备均为国外掌握，中国只能处处受牵制。只有煤炭，因为总储量丰富，在国际能源市场上，中国掌握着主导定价权。非常可惜的是，长期以来，中国一直在用低煤价补贴全世界。

　　煤炭按用途不同，主要分为两大类——电煤和焦煤，前者用于发电，后者烧制成焦炭用于炼钢。中国75%的煤炭是电煤。上世纪90年代初，中国放开煤炭价格，但考虑到电煤下游产品电力仍由政府定价，对电煤的价格，一直到2006年才彻底放开。在此期间，电煤价格形成计划价和市场价双轨制。在煤炭价格完全放开之时，按国家计划供应的煤炭价格比市场价每吨相差100多元，相差近1/4或1/3。煤炭企业为维持低电价，长期牺牲产业利益，煤炭工人长期拿着低收入，并常置身于肺尘病的危险之中。

　　如果是补贴国人，倒也无妨。但在国际经济一体化的大背景下，中国低煤价、低电价却“补贴”了全世界，尤其是消费量大的发达国家。低电价是中国补贴世界的最重要渠道。电力是基础性能源。工业品，尤其是高耗能工业品，如钢铁、化工、造纸等行业，电力成本占相当高比例。靠低电价、低劳力成本等支撑，中国制造业打造了国际竞争力。中国高耗能产品大量出口，如钢铁，这两年产量新增部分基本上都用于出口。如焦煤的下游产品焦炭，中国焦煤稀缺，但却是最大焦炭出口国。实际上，中国低电价在补贴全世界。但中国并没有得到国际赞许，反而，国际上对中国钢铁、焦炭反倾销声不断。

　　在国际原油价格高至每桶140美元时，冻结煤价实际上在用中国脆弱的能源平衡，间接补贴全世界。

　　补贴全世界的另一个渠道——就是电煤出口。自2006年以来，由于中国对煤炭出口政策从鼓励到抑制，再加上国内电煤价格放开，出口并不比内销合算，煤炭出口量出现可喜的逐年下降，出口配额这两年年年用不完。以曾是中国最大煤炭出口企业的兖州煤业为例，2008年，兖州煤业出口煤计划50万吨，低于2007年出口量174万吨，降幅达71%。其主要原因是内销毛利率高于出口毛利率。现在，国际煤炭价格在大涨，而国内冻结了下半年的煤价。在出口更合算时，在利润的驱使下，国内会不会加大出口量，是非常值得考虑的。

　　中国虽然富煤，但人均煤炭储量远低于世界人均水平。我们应该从长远利益，从中国能源安全角度，来全面评估煤价冻结可能导致的各种影响，以使决策更有利于民族利益和国际利益。