在临近夏季用电高峰之际,电煤供应短缺绝对是一个值得警惕的信号。
电煤供应紧缺有几个很重要的原因:
其一,前几年对煤炭供应缺口的预估不足。在决定建设三峡水电站的时候,有关部门估计,三峡水利工程投产后每年可节约5000万吨煤炭,而依据当时的煤炭生产增长量,电煤供应还可能过剩。的确,前几年,我国煤炭市场曾一度出现供大于求的现象,加之三峡工程的建设,导致国家对煤炭生产实行总量控制,煤炭投资受到限制。结果,几年后,很多老型的工业煤矿已经面临资源枯竭的问题,产量较之从前明显下降,而我国工业的快速发展使得用电量大幅上升,对电煤的需求量不仅没有因为三峡工程而减少,反而直线上升,一下子让有关部门无所适从,错失新煤矿投资建设的良机。等到危机显现,有关部门重新发布报告称,我国煤炭供应缺口将达到最少2亿吨以上,如果提前估计到这点该有多好!
其二,我国在对煤炭安全事故的处理中,习惯性采取一刀切的做法,往往是大面积的停产检查,加上小煤窑的大批量关停,支撑起相当一部分市场供应量的地方煤矿和乡镇煤矿,先后退出煤炭供应。而且,我国在煤炭开采中,主要采用低灰低硫煤,对高灰高硫的煤矿实行一定程度的关井压产。这些,都导致煤炭生产量受到限制。
其三,全国各地发电企业不断投产建设,导致电煤需求量持续增大,由于电力分配的问题,一些地方电力富裕找不到销路,而另一部分地方则经常被电荒问题困扰,由于富电地区与贫电企业的资源不能很好地均衡,使得电力浪费与短缺共存,这也是电煤供应紧张的一个原因。
其四,国家原来实行煤炭市场化政策的初衷,是在发电企业计划用煤都得到确保兑现之后,放开煤炭的价格,让煤炭生产企业从市场中获得部分回报,而现在,市场价成为所有煤炭企业最诱人的蛋糕,而计划煤反倒成了煤炭生产企业无奈的包袱,煤炭企业没有动力供应电煤。
因此,要预防电荒出现,不仅仅要从理顺电煤和火电企业体制着手,还应该针对以上问题,采取全面的解决方案。
第一,加大煤炭的勘探和投产建设力度,通过新增产量来弥补电煤缺口,确保电煤供应。
第二,要求煤炭生产企业(包括小煤矿)加大安全设备的投资,强化安全管理,防患于未然,避免因一个企业出现事故而大面积停产的现象发生。
第三,根据电源分布的特点,使富电地区富裕的电力向缺电地区输送,通过电力资源的平衡与合理分配,提高电力的利用效率,降低对电煤的消耗。
第四,协调市场煤与计划电之间的矛盾,要求煤炭企业承担更多的责任,毕竟,在电与煤这两个领域,煤炭企业已经因为部分市场化的煤而受益,它不应该忘本,应该顾全大局,为一直处于亏损状态的火电企业考虑一下。同时,有关部门应该严厉要求煤炭供应企业,必须根据电煤合同如数供应电煤,否则,应该予以处罚。
笔者认为,通过以上措施,可以有效地防范火电企业因电煤供应不足而停产,避免局部电荒现象的出现。