面对电煤非理性暴涨、上网电价仍被死死“计划”、中间环节乘势从中牟取暴利等现象,多位权威专家一致认为,长远解决之道是,在电煤价格走向市场化的同时,国家可逐步配套出台电价市场化政策。
长痛不如短痛?
一位发电企业高层对本报记者表示,煤炭价格必须要控制住。不过,国投电力董事长胡刚并不这样看,他认为,根本的解决途径就是彻底放开煤价。“现在关键问题是资源价格倒挂,重点合同煤和市场煤价整整差了一倍。只有并轨,才能把市场价格往下压,老是这样双轨制,电力企业说不清楚到底日子是好过还是不好过。煤炭企业永远在喊冤,说是拿自己利润补贴电厂。”胡刚说,“电厂忍痛三五年,今后的日子就好了。只有全部并轨,市场化,才能解决问题,只要还存在重点合同电煤,问题就不会解决。如果并轨,困难也就困难几年,也比这样说不清楚强,且对降低能耗和提高煤质都有好处。”
加大煤炭国有化?
以上那位高层还表示,在其供货合同中,神华和中煤这些大合同兑现情况很好,这说明国有大煤矿有责任感。从煤炭产业政策来说,中央政府对煤矿资源控制太低了。“欧美发达国家都不敢把煤炭放开,中国放开了,导致产煤大省大量一次能源流失到个人手里。国家控制资源应该多一些,中央企业应该达到50%以上,其实发达国家控制率已达到70%了。”他说。
国家电监会政策研究室副主任疆也认为,应努力推进组建亿吨级的大型煤炭企业集团,提高大型煤炭企业在全国的比重,这也符合国际上煤炭生产集中化、大型化的趋势。其次是鼓励国有资本进入。特别是鼓励中央企业进入。大力提高中央企业在煤炭领域的比重,有利于进一步增强国家对煤炭资源和煤炭产能、煤炭市场的控制力,保障我国能源安全供给与合理资源配置。
但是,中电联燃料分会会长、原中能电力燃料公司总经理解居臣认为,“既然放开了就不应该管,要管也要依法管,由供需决定价格,市场决定资源配置。”
上网电价应市场化定价?
国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中指出,对于上网电价应该创造条件让其放开,市场化定价,实行集中的竞价上网或竞争的双边合同。“现在是煤价再高,电厂也敢买也得买,然后等着煤电价格联动,矛盾都交给政府了,政府的压力太大。如果煤价和电价都放开,完全市场化,到时价格就完全由市场供求决定,电厂面对煤炭和价格就必须选择,太高了就不要了也不能要了,因为有市场化的上网电价在起制约作用,这样倒逼煤炭价格不可能大幅上涨。”他说。
“对于电网输配电价部分,可核定一个价格水平,相对固定,上网电价可能在变,但跟电网输配电价没有太大关系,可以及时把上网电价的波动变化部分传递到销售电价。目前国家对电网的盈利看得太重,电网虽然也是一个企业,但还是特殊一点,首先它是垄断经营,同时兼有一定公益性,因此不宜在盈利考核上给电网企业下达太多、太重的指标。”黄少中说,“如何理顺电力价格机制?方向是要放开两头管的空间,只管住中间电网垄断的环节。上网电价不要管,通过长期合约、双边合约或者集中竞价,来确定上网电价,销售环节也是,最终的改革方向应该是可由用户自由选择供电商,市场决定价格。”
居民电价也要上调?
对于居民电价,黄少中表示,从国外来看,居民电价要普遍高于平均销售电价和工业电价。这次调价由于考虑CPI等因素,居民电价未调,其结果是工业等别的行业承担了居民电价本应上调的部分,对CPI没有直接影响,但对PPI的影响会比较大。下一步居民电价应该回到本来面目。可以调完之后再补贴,暗补转明补,这样的话价格体系会更顺畅一些。其他一些电力集团高层在接受采访时也赞成调高居民电价。