新规严禁违背农民意愿大拆大建

　　⊙本报记者 于祥明

　　昨天，记者从国土资源部获悉，根据日前出台的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，建新拆旧项目区选点布局应当举行听证、论证，严禁违背农民意愿，大拆大建。《办法》还明确规定，挂钩试点项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模的，将停止该省市的挂钩试点工作，并相应扣减年度用地指标。

　　“该《办法》是为了进一步加强和规范建设用地增减挂钩试点工作，明确了挂钩试点工作的原则、责任、管理、报批、监管等方面内容。”国土部负责人表示。

　　《办法》规定，在项目区实施过程中，涉及农用地或建设用地调整、互换，要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的，要实行告知、听证和确认，对集体和农民妥善给予补偿和安置。建新地块实行有偿供地所得收益，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。

　　根据《办法》，挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡接合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田。项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量应高于建新占用耕地。拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。

　　《办法》指出，城乡建设用地增减挂钩周转指标，专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准，但不得作为年度新增建设用地计划指标使用。

　　根据规定，挂钩周转指标应在规定时间内，用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。并且，挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过3年。项目区要制定分年度指标归还计划。