中国商务部昨日发出公告称，已收到金东纸业（江苏、山东晨鸣纸业集团、潍坊恒联铜版纸三家造纸企业代表正式递交的反倾销期终复审调查申请书，中国企业请求延长对原产于日本、韩国的铜版纸征收反倾销税的决定，因为“如果终止反倾销措施，倾销行为可能继续发生，给中国铜版纸产业造成的损害可能再度发生。”

　　2003年以前，我国铜版纸制造企业因国外铜版纸的倾销而陷入困境。企业开工率不足，年末库存居高不下，产业人均年工资下降。业内企业1999年至2001年税前利润年平均下降280.40%。倘若国内企业不申请反倾销调查，我国铜版纸企业将次第倒闭，市场将拱手相让。若有朝一日国外铜版纸企业一统天下，我国将不得不为此付出巨大成本。在这种情况下，2001年12月29日，四家国内铜版纸生产企业向原外经贸部正式提交了对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸产品进行反倾销调查的申请书。这是我国入世后的首起反倾销案。2003年8月6日，商务部发布第35号文，宣布对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸反倾销调查案的终裁结果：对原产于日本和韩国的进口铜版纸征收反倾销税，实施期限为自2003年8月6日起5年，至今年8月5日到期。

　　这次反倾销案的胜诉，为处在摇篮中的中国铜版纸企业争取了5年发展期，为中国企业提供了一个健康有序的市场环境和发展空间，使很多企业扭亏为盈，增强了国内企业之间的凝聚力，也保证了巨大的市场空间和产品利润，使中国铜版纸企业逐渐培养起足够的实力参与国际竞争。

　　反倾销调查，首先源于企业的申请，这是一个最基本的程序，但是，国内很多企业至今仍一味回避退让，既不主动对国外倾销商品提交反倾销调查，也不积极应对国外对我国相关商品的反倾销调查，这刺激外国对我国相关商品屡屡展开反倾销调查的最直接动力，助长了国外企业对我国企业的扼杀。据世贸组织的统计报告显示，1995年至2007年，我国已连续13年成为全球遭反倾销调查和被实施反倾销措施数量最多的国家。

　　根据世贸规定，当一国决定对他国的商品展开反倾销调查时，各当事方必须得到关于启动调查的通知，包括：出口商所在成员政府、出口商或国外生产商、被调查产品的进口商、行业协会、进口国同类产品的生产商及其行业协会等。如果没有充分证据表明存在倾销及其损害，或者倾销幅度或倾销进口数量低于最低限额，则应终止调查。世贸组织的《反倾销协议》还规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：确定存在倾销的事实；确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；确定倾销和损害之间存在因果关系。而这三个条件，都可被调查对象作为扭转形势的重要突破口。

　　事实上，我国企业据理力争，取得胜利的例子也不少。仍以铜版纸为例，2007年3月，美国商务部对来自中国的进口铜版纸征收最高为20.35%的初步“反补贴税”，同年5月29日，美国商务部公布了对中国出口的铜版纸增收反倾销税的初裁决定，反倾销税率最高达99.65％。

　　但是，美国政府的这个裁决犯下了一个致命错误：关于反补贴，按照美国政府的现有规定，不对“非市场经济国家”调查，美国在对中国铜版纸展开反倾销调查时，犯了自相矛盾的错误。同时，积极应对美国反倾销调查的国内铜版纸企业拿出了更有力的论据：从三国进口的铜版纸产品和美国本土产品的重叠率较低，不构成竞争。美国本土的铜版纸产品大多为大型卷筒装的铜版纸，而我国出口到美国的产品则是一包包切好的、以张计算的铜版纸，同时，美国铜版纸行业的盈利水平处于历史较高的阶段，进口产品并没有对其造成损害。

　　我国铜版纸企业据理力争，最终取得胜利。2007年11月20日，美国国际贸易委员会正式否决了对中国国进口铜版纸征收反补贴反倾销税的提议。

　　主动出击的中国铜版纸企业，一边面对国外的倾销提出反倾销调查，另一边积极应对国外的反倾销调查，最终两边都获胜。铜版纸企业的不懈努力，为饱受倾销之苦和国外反倾销调查之苦的在许多行业和企业，带来了无限的信心和勇气。

　　（作者系浙江省国税局经济师）