“资本市场不活跃是大连软件和服务外包产业的一块短板，没有一家软件类上市公司更是大连的尴尬。今后大连将加快推动软件企业上市、吸引风险投资和鼓励并购等资本活动，使资本市场成为大连软件产业发展的新动力，加快推动大连成为全球软件和服务外包新领军城市。”大连市信息产业局靳国卫副局长在接受本报记者采访时如是说。

　　领军服务外包

　　“如果以1998年5月大连成立全国唯一的信息产业局，6月大连软件园奠基为标志，大连开始将软件产业纳入政府经济发展战略，一抓十年没有放松。”靳国卫说。

　　十年里，大连的软件和服务外包产业异军突起，成为新的支柱产业。1998年大连的软件销售只有2亿人民币，2007年则达到215亿，增长100倍；1998年软件出口微乎其微，2007年出口达到7亿美元；1998年软件从业人员只有3000人，现在达到6万人；1998年软件企业只有100家，目前达到700家。

　　大连软件和服务外包的规模和集聚效应开始显现。据介绍，在大连700家软件企业中有200家是外资企业，其中有40家是世界500强企业中从事软件和服务外包，在全国是最多的。英特尔一期就在大连投资25亿美元，生产12英寸、90纳米集成电路芯片，惠普、IBM、戴尔、英国电信、花旗银行等都在大连设研发中心和BPO中心。而本土企业中东软集团、华信软件、海辉软件连续三年位距国内对日软件出口的前三名。软件和服务外包已成为外商投资大连的热点。从企业规模看，有8家企业人员在千人以上，东软在大连有5000人，华信3000人，大连的目标是3年内培育两家万人企业，使大连成为与印度班加罗尔、爱尔兰都柏林齐名的全球软件和服务外包产业集中区。

　　突破人才瓶颈

　　软件是什么？是大脑智慧产品。而软件人才的聚合也是最复杂的人力资源管理工程， 大连摸索出一套成熟机制，从人才培养、人才引进到人才稳定。

　　2000年大连就开始鼓励高校兴办软件学院，增加招生人数，当年东软就办了大连软件学院，之后大连理工大学、大外等20余高校开办软件学院，目前大连学软件的在校生达到5万人，每年毕业1万多人，有60%留在大连，而十年前则是“孔雀东南飞”。还有40所中专开办软件专业，在校生1。2万人，一年毕业4000多人，大部分留在大连，是软件产业的基础人才。大连还有一支庞大的社会办学队伍，政府通过对其规范化、品牌化，重点支持几个"实训基地"，给予师资、资金的支持，最好的就业率达到95%以上。

　　而人才引进则政府搭台企业唱戏，2003年、2004年大连遇到了软件人才瓶颈，从2005年开始连续四年，政府组织企业海内外招聘到东京、大坂、多仑多及国内几十所高校，政府出钱出面为企业搭平台。而人才培养、引进后稳定是重要一环，早在2004年政府就出台软件人才奖励政策，参照缴纳的地方所得税政府给予相应的奖励额度，这两年积极推动住房、就医、就学等方面的配套措施。

　　政府服务到位

　　大连软件及服务外包的崛起，政府扮演什么角色？

　　1998年软件园建设时，政府就推行“官助民办”，扮演服务的角色。软件园从一期的2.97平方公里到二期，再到目前133平方公里可容纳30万至50万人的旅顺南路软件产业带，政府的到位恰当好处。

　　为给软件产业发展创造好的环境，大连在全国率先构建“信誉体系”，将知识产权、信息安全和质量认证整合成信誉体系。大连也是第一个政府出资鼓励企业正版软件集体采购的城市。第一个整体通过CMI认证的是大连的海辉公司，第一个通过CMI五级认证的是东软公司，全国有40多家公司通过CMI五级认证，大连就有10家，占四分之一。大连也是全国第一个也是唯一一个从事个人信息安全保护的城市。2005年日本实施个人信息保护网，日本也关注中国企业的信息安全，2005年大连与日本合作，建立个人信息安全认证保护标准，先是大连的标准，后变成辽宁的标准，正推动成为全国的标准，今年6月与日本评价标准互认，填补国内空白。软件外包一是成本，二是人才，三就是信誉体系。成本高争不到活，没人才没办法做，信誉体系不健全，人家不放心让你做；在这方面，大连又走到全国的前列。

　　靳国卫说：大连软件发展十年最大的不足是资本市场不活跃，没有一家软件类上市公司，风险投资利用的案例也很少。目前大连已经有几家有规模的企业在积极争取上市，下一步政府将对上市企业给予激励政策，对利用风险投资的企业给予相应的配套政策。同时鼓励企业并购，政府设立人才增长奖、销售增长奖等办法鼓励企业做大做强。