为及时应对外部金融危机的挑战，启动内需已成为政企学界的共识，然而对启动内需的方式、有效性以及长期经济效果，人们并未深入讨论。

　　在1997年亚洲金融危机爆发后，中国依靠启动大型基础设施投资和房地产市场、以及发展重化工业来拉动内需，取得了不错的效果，尤其是高速公路等基础设施迅速改善，煤电油运等瓶颈环节大为缓解。然而负面影响也是有的，那就是投资过热、消费疲弱、环境恶化以及一定程度的“国退民进”，国有大企业、基础工业、上游产业得到了较快发展，但消费需求、民生产业、中小企业发展滞后，使经济社会发展的可持续性受到影响。也正是看到了这个弊端，中央才提出了和谐社会、科学发展观的理念，致力于经济社会的全面协调可持续发展。

　　显然，当前启动内需与1997年的环境已有根本不同，加大投资不可行。那么如何启动内需？笔者认为，出路在于“投资连接消费”，即不要去人为分割内需中的投资与消费，而是创造条件使两者紧密关联，使投资带动消费，消费促进投资。当前消费启动依赖于投资，尤其是需要财政加大面向消费的投资力度。总结起来是，启动内需必须以投资促消费，处理好四个关系，加大四个比例：

　　一是处理好经济基础设施与社会基础设施的关系，加大社会民生投资对经济建设投资的比例。世界银行在1994年的发展报告《为发展提供基础设施》中将基础设施分为经济基础设施和社会基础设施，前者包括公路、城建、电力等物质基础设施，相应的投资在我国被称为经济建设，1998年以来占到财政支出的30%以上；后者包括文教、医疗和社会保障体系，是关系民生社会公共支出，这部分支出一直较低，成为瓶颈，正是中国消费难以真正启动、投资消费严重失调的根本原因。因此，本次启动内需，首先在于推动教育体制、医疗体制和社会保障体制的改革，加大在教育、卫生、文化、社会保障等社会民生领域的支出，使人民真正享受到经济发展的成果，消除消费障碍，促进社会和谐发展。

　　二是处理好大型基建投资与县域基础设施投资的关系，加大县域投资对大型基础设施投资的比例。随着我国大中城市基础设施的完善，目前应将建设重点向县域转移，在地县城镇加大交通、水利、电力等基建投资支出的比例，构建较为完善的路网、电网、水网，以带动农村家电、汽车消费水平，推动城乡、区域协调发展。

　　三是处理好商品房投资与民生性住房建设的关系，加大民生性住房对商品房投资的比例。这主要包括经济适用房和廉租房建设，如此既能缓解对钢铁水泥等行业的拖累，又能释放居民住房消费支出。而且，政府建设经济适用房其实不用亏本甚至还可获得微利，不会对财政造成压力。

　　四是处理好国有大企业与民营中小企业的关系，加大中小企业对国有大企业融资的比例。自1999年加大国有银行改革，大批银行完成股份制改造后，中国银行业就形成“垒大户”的客户结构，众多银行拼命追逐国有大企业、明星企业和热点行业，中小企业处境困难。尤其在国有银行撤离后县域经济，2007年底央行收缩银根后，中小企业获得贷款难上加难。据统计，今年一季度各大商业银行贷款超过2.2万亿，其中只有3000亿元贷给了中小企业，仅占全部贷款的15%，而中小企业所占GDP比重超过50%，就业比重超过70%。如果中小企业大批倒闭造成失业率高企，还谈什么启动内需呢？

　　（作者系国家开发银行高级经济师、金融学博士）