日前，国务院公布的当前金融促进经济发展的九大政策措施（下称“金融国九条”）中，首次明确将设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，建立农村信贷担保机制。山东银监局局长周忠明在接受《上海证券报》专访时表示，金融国九条透露出大力扶持担保业，改善信贷服务的政策信号。作为落实适度宽松货币政策的辅助措施，扶持担保业需要地方政府牵头，通过加强银企合作、配套税收制度、形成规模效应化解现有矛盾。

　　周忠明认为，合作制担保公司和商业性担保公司发展的关键，是要找到合适的发展模式，“金融国九条就给出了这样一个政策信号，即将通过中央配套措施和地方政府大力扶持担保业”。

　　“担保制度作为改善信贷服务的一个有效的辅助措施，遵循大数法则，必须达到规模才能发挥效益。”周忠明说。他认为，要让担保公司获得规模效益，必须推动担保机构与商业银行的合作，同时配合以税收优惠政策加以扶持。

　　他强调，合作制担保组织适用范围较小，局限范围的社区成员之间，且一定要遵循市场原则，“拉郎配”的效果反而不好。