化解东北大豆滞销困局

　　⊙特约撰稿 吴国峰

　　目前正是东北大豆销售的旺盛季节，这本应是农民享受丰收喜悦的季节，但由于终端需求不旺，大豆价格不断走低；而新年度大豆种植成本偏高，再加上有上年度大豆价格步步高升的例子，农户普遍对大豆价格预期远远高于大豆的开秤价格，惜售很严重。产区大豆交易一度出现停滞状况。在这种情形下，国家出台了150万吨的托市收豆惠农政策。国储收购在断断续续进行了一个多月后，基本结束。12月2日确定了国家第二次收储，这次收储的收购价格和收购量与第一次相同。但因国储收购提高了油厂原料成本，而终端豆油价格却没有提升，在低进口成本大豆的冲击下，产区油厂因亏损纷纷停机停收。食品豆因终端需求不旺，且和产区价差较小，贸易商普遍停收。产区大豆滞销严重。

　　国家托市收储，并不能真正解决产区大豆滞销的问题。笔者认为，要解决这一问题，需要从以下几个方面着手：

　　第一，控制大豆进口量或者时间。出口关税已经调整为零，没有空间。那么征收反倾销税或者提高进口关税呢？倾销是以占领市场为目的的实行以低于国内价格向外出口。首先，我国进口的大豆价格并不低于大豆本身的生产国，所以并不存在倾销行为，所以也就不存在征收反倾销税。

　　现在只剩下提高进口关税这最后一条了。调高进口关税这似乎是很多人都同意的方法。但进口关税又在加入世贸组织时进行了限定，单方面提高进口关税恐引来不必要的贸易纷争。同时现在中国是美国大豆最主要的进口国，如果中国调高关税，则对外盘大豆是一个利空，外盘大豆势必进一步的下滑，效果也不见得会如何的好。可能性也不大。

　　关税调整行不通的话，还可以通过控制进口大豆的时间来保证国产大豆的消化。

　　第二，继续增加国储的收购量。这是可行的，而且有非常大的可能性。国家在这方面的力度够大，之前已收购了150万吨的大豆。但由于国内大豆受到低成本进口大豆的冲击，迫使国内企业倾向于使用进口大豆。目前，吉林，辽宁，黑龙江都有油厂使用进口大豆生产。产区油厂因原料成本过高，纷纷停机停收，最后只剩下国储单一收购主体在孤军奋战，大豆价格也在不断地下行，国内大豆出现滞销的局面。上周关于增加国储收购量的传闻，现已得到确认。但仍有市场人士认为再增加150万吨量太少，只能起着暂时性的托市效果，国储收购完成后，大豆价格还得落下来。

　　第三，补贴给油厂或直接补贴给农户。直接补贴给农户，这是美国采用的方法。美国政府补贴给农户资金很大。一是因为，美国是个工业为主的国家，农业只占少部分，再说美国国家非常富裕，尽管农户得到的补贴相对我国农户来说很大，但对于美国这么发达的国家，只是很少的一部分。而我国农业占国民经济很大部分，国家相对于美国来说也没那么富裕，要实行像美国那样的农业补贴，财政不允许。

　　从操作上来说，在中国这样的一个大国，要让所有的农户都能从国家拿到实实在在的补贴，估计也有很大的困难。

　　补贴给大型的油厂，这样实施起来比较简单。首先我们要清楚，造成我国现阶段大豆滞销的原因，其实是需求不足，而供应有所增加。而需求不外乎压榨需求和食用需求，其中压榨需求占了大部分。国家补贴给压榨企业，让压榨企业有所获利的前提下，高价收购大豆压榨，这样即让大豆需求得到很大的提高，同时农户能够高价出售大豆，直接得到利益。而且国家直接给大型油厂补贴，实施起来简单，按照每吨给多少补贴，按照收购的量的多少补贴。这样，农户从今年大豆中获利，有利于提高明年大豆的种植积极性，有利于保护中国的大豆产业。同时减少压榨企业使用进口大豆。在新年度国内大豆大幅增产的情形下，国家直接补贴给压榨企业效果更好，压榨企业得到利益，农户得到利益。

　　国储再次增加收购量，表达了一种很强的政府帮助农民的意愿和决心。但是目前来看，新的惠农政策仍然未能够达到预期效果。从整个产业链的角度进入，直接补贴给压榨企业，也许是目前比较好的解决东北大豆滞销的方法和策略。