国务院常务会议研究部署搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施，此举意味着，国家首次把内外需并举提升到战略高度，并成为明年保增长的关键环节。加上21日国务院办公厅公布的《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，促进经济平稳较快增长的战略意图清晰可见。

　　从此次国务院常务会议的议题来看，提振内需主要锁定了广阔的农村消费市场。出发点大致是央行屡次降息之后，对消费的刺激效果并不明显。数据显示，11月末人民币存款余额为46.24万亿元，较上月上涨4100亿元，而同期人民币贷款甚至减少了2600亿元。由此，银行贷存比跌至63.95%的低位，居民的边际储蓄倾向进一步增强。      从稳定外需的政策措施来看，主要是通过提高出口退税率及融资支持，缓解出口企业的经营困难。数据显示，11月份出口额为1149.9亿美元，同比下滑2.2%；进口额为749亿美元，同比下滑17.9%。上述进出口数据均同比大幅回落，不仅为近年来首次，还验证了外需不稳、内需不振的现实。但从继续上调出口退税率来看，对于稳定外需的作用不会太明显。毕竟我们面临的是外需的回落，而不是出口市场竞争导致的低收益率。

　　具体而言，内外需的并举尚需进行统筹考虑。一方面，内需的急速下滑与外需疲软直接相关。一般而言，对于11月份进口的同比大幅下滑，市场普遍认为与进口商品价格的下跌有关。前11个月我国进口初级产品3440.8亿美元，同比增长57.8%，占同期我国进口总值的32.4%。而下半年以来，国际油价已大幅下跌75%以上，进口额下滑自然不难理解。另一方面，我国经济增长对外需的高度依赖，企业已根据外需变化提前安排生产。在出口订单减少的同时，对外向型企业的进口积极性无疑将产生巨大打击。因此，进口增速加速下滑，实质是对出口预期恶化的正常反映。

　　在刺激内需方面，农村消费已成为新的增长点，但消费能力的提升才是关键。其中，近期频频出现的农民工返乡潮，给刺激内需蒙上了一层阴影。在当前的经济结构下，农村消费升级的主力来源于外出务工农民的工资性收入。一旦外需不济，外向型企业的就业得不到保证，势必影响农民工的收入，提振内需也无从谈起。因此，在内外需并举的战略实施之前，必然需要根据内外需的相互转化及传导机制尽早作必要的统筹安排，防止出现负反馈，从而抵消政策的影响力度。