《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》8日公布。相关专家指出，纲要在确立珠三角发展五大战略定位的同时，其中三个层面最值得关注。

　　允许“试错”

　　珠三角首次明确五大定位

　　珠三角是改革开放的先行区，如今进入了一个新的发展阶段，专家分析，纲要引领珠三角发展最值得关注的一点，是给予珠三角“更大自主权”，允许其“试错”，这个思路将贯穿在珠三角后续发展的众多领域中。

　　多次参与纲要调研的中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉表示，珠三角下一步发展过程中非常重要的方向就是继续深化改革开放，通过进一步改革来推动和深化发展，推动发展模式的转变。

　　实际上，纲要首次确立了珠江三角洲地区在全国经济布局中的五大战略定位：探索科学发展模式试验区；深化改革先行区；扩大开放的重要国际门户；世界先进制造业和现代服务业基地；全国重要的经济中心。

　　而在五大定位第一条“探索科学发展模式试验区”中，就详细阐述了赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权，支持率先探索经济发展方式转变。并要求珠三角走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　“转变政府职能、体制创新能不能做到，这是珠三角面临的挑战。”陈广汉分析。

　　内外结合

　　产业升级更加现实和迫切

　　珠三角经济虽曾引领中国的改革开放和经济发展，但产业层次低的问题也非常突出。广东省社科院发布的《广东区域综合竞争力评估分析报告》指出，全球经济危机仍将持续一段时间，而广东经济的外向依存度因为较高，所以将是受冲击较严重的省份之一。

　　专家认为，产业升级是一个市场化过程，没有外部的压力和内部的动力，成效比较缓慢，现在，国家提出了主动升级的方向，加上金融危机带来的压力珠三角产业升级显得更加现实和迫切。

　　陈广汉分析，这确立了珠三角产业升级的两个方向，珠三角在人均GDP超过8000美元后，进入后工业社会，现代服务业的比重应该超过制造业。制造业的产业结构也要升级，从劳动密集型产业转变为发展资本、技术密集型产业，劳动密集型产业医药通过创立品牌等一系列措施进行产业升级。

　　全面安排

　　深化粤港澳三地合作

　　纲要提出，珠三角与港澳台地区进一步加强经济和社会发展领域合作的规划，到2020年把珠三角建成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。

　　虽然这个规划纲要主要围绕广东省珠江三角洲地区的广州、深圳、珠海、佛山等９个市展开，但粤港澳紧密合作的相关内容在纲要里相当突出。在重大基础设施对接方面，港珠澳大桥有望年内开工，中央明确对大桥主体工程出资５０亿元。

　　陈广汉认为，纲要从国家战略角度将粤港澳三地统筹思考，使得粤港澳一体化在制度上有了保证。陈广汉表示，今年6月，中央就提出广东可以“先行先试”，广东面临的挑战，是如何进一步落实到行动上。同时，三地深化合作的基础，是推动跨境基础设施等建设。此前，陈广汉就曾建议，在金融危机的影响下，国家将有大批项目上马，其中很大一部分用于基础设施投资，广东、香港可以趁着这个时机，将粤港澳大桥等项目赶紧开工，加快建设。