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但是出口退税提高后，一种新的情况出现了：国外进口商会以出口退税率上调为借口，要求出口企业降低报价，国家上调出口退税率的部分利益从而被外商挤占。⊙本报记者 彭友
出口退税补贴“救急”
我国于2008年8月1日、11月1日和12月1日连续提高了部分商品出口退税率。近日，财政部、国家税务总局再度发布《关于提高纺织品、服装出口退税率的通知》，明确从2009年2月1日起将纺织品、服装出口退税率由14%提高到15%，调整涉及3325个税号，并对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持。
上海嘉定一位服装企业负责人就此称，国家的出口退税政策，的确给了企业一定的喘息空间，“很多企业都是在盈亏的边际线上挣扎，多给一个点，他们就能赚得一口饭吃。”北方国际集团董事长孙剑荣则认为，“如果出口退税率还那么低，企业活不下去，更谈不上调整，而现在起码可以先活着。”
财政部研究所所长贾康此前透露，财政部门对纺织企业的扶持在出口退税方面理论上仍有空间，其个人认为今后不排除提高到17%。
“但我们也面临一个随之而来的问题，出口退税增加之后，海外买家相应要求压低买价，分享我们的政策优惠，所以实际上落到企业口袋的利润并没有那么多。”上述嘉定服装企业的负责人说。
广州一位长期关注外贸情况的人士则对记者直言不讳地指出，出口退税的增加，的确能减轻企业的部分负担，但并不能从根本上解决问题。她说，现在的问题是，海外客户不下订单，工厂也就产生不了利润，不能从根本上改变我国出口产品外部市场需求低迷的现状。另一方面，由于我国企业国际议价能力普遍较弱，国外进口商以出口退税率上调为借口，要求我国企业下调出口报价，国家上调出口退税率的部分利益可能被外商挤占，政策刺激效果可能会被削弱。
深圳龙华一位鞋帽工厂的老板告诉记者，现在公司还有一些订单，可以勉强维持生产线的运转，工厂也就这样支撑了下来。“如果哪天订单还往下降，那工厂也只好倒闭，所以目前就是过一天看一天。”
即使作为中国最大的女鞋加工制造商，华坚集团也面临订单之忧。“由于前景不明朗，不知经济会低迷到什么程度，几个月以后的情形我们还很难估算，”陈丹坦言，今年拿到的订单数量明显减少，3月为去年同期的8成，4月为6成，5月则更少。
广东外经贸委有关人士亦告诉记者，普遍看来，工厂的外贸订单下跌了三、四成，目前尚未看到回升的迹象。
农民工就业依然困难
在绍兴柯桥，一家面料加工企业的人事科长余普对记者表示，离过年还一个月的时候，工厂由于订单过少已经放假，不少工人也因为事情少而自动选择离开，所以现在工厂的工人并不多。余普说：“现在开工也还没几天，我们要看订单的情况再决定是否招工，现在的确没有招人的打算。”
阿迪达斯在中国的最大代工厂之一——广东万邦鞋业公司新闻发言人郭炜文则表示，由于是为阿迪达斯贴牌生产鞋子，订单相对稳定些，去年基本与上年持平，估计今年也不会发生太大变化。
据杭州市人力资源市场的统计，首个工作日人流量约500人次，与去年基本持平。共有300家单位提供了4329个工作岗位，相比去年大幅减少，去年节后首日有687家单位提供了8025个工作岗位。温州市首日到职介中心登记的企业有936家，比去年同期少了119家，没有登记招工的企业基本上是外贸、制造业企业。
已经外出的人找不到工作，而在家的农民工仍不断地涌向珠三角。迎接他们的是深锁的铁门和冬日尚未退去的余寒。
东莞市外资企业协会作了一个估计，在广州、东莞和深圳三个城市的45000家工厂中，有9000家工厂预计将在春节前后关闭，这意味着将有270万工人面临失业。
“去年该倒的工厂都倒的差不多了，有一些是因为实在经营不下去，也有一些是台资港资的老板，到了第二代，不想再继续做这份苦活，就此歇业了。”陈丹说，这些工厂的工人，基本上都在去年11月就遣散回家。
“寒冬”倒逼自主创新
鉴于纺织服装行业面临困难，广东、江苏等纺织大省去年陆续出台一些扶持措施。去年下半年，广东省财政厅安排1.6亿元，对纺织服装等七大类传统劳动密集型商品的一般出口贸易给予退税征退差资助，安排0.5亿元支持企业在美国市场不景气的情况下开拓东南亚等新兴市场，安排1亿元推动广东自主品牌商品和高新技术产品出口。
江苏省财政厅去年12月宣布，对全省2008年9月底前已办理出口退税的部分纺织、服装、轻工等劳动密集型商品和技术含量高、附加值高的商品，按照征退税差额予以一定比例的补助，标准为以每个出口退税的企业补助1万元为基数，在此基础上，每出口1美元补贴1分钱。全省共有8071家企业享受出口退税差额补助3.2889亿元。然而，相关企业依然“喊饿”。
一方面是尚不满足的退税和订单减少，一方面是更加严苛的标准和贸易保护主义。
“对于出口订单的影响要看行业，对于我们这种很难转移生产加工地点的行业来说，还不会受到美国诸如买国货之类号召的影响，但对于一些电子产品和高科技产品来说，受到的影响可能会更大一点。”陈丹的解释也印证了海关统计的数字。在出口商品中，出口退税率上调政策涉及商品出口有所增长，资源和能源型产品出口下降。去年8月份以来，我国先后四次上调了部分商品的出口退税率，今年1月份部分涉及商品出口有所增长。其中服装出口105.1亿美元，增长5.7%；鞋类产品出口29.1亿美元，增长10.6%；箱包出口11.5亿美元，增长8.3%。同期，我国出口机电产品491.4亿美元，下降20.9%，占同期我国出口总值的54.3%，比去年同期回落2.4个百分点。其中，电器及电子产品出口181.2亿美元，下降28.3%；机械及设备出口169.4亿美元，下降16%。高新技术产品出口216.6亿美元，下降28%。
内需政策触发企业好转
在出口形势严峻的情况下，国内拉动内需、鼓励消费的政策令这些本来以出口为主的企业发现了一丝指导意义。
“我们的利润原本95%来自出口，但国家拉动内需的政策让我们今年的计划有了一些调整。”陈丹告诉记者，尽管他们在国内以往也有销售，但从未刻意扩展市场和渠道，更不要说品牌推广和宣传，但今年华坚打算多些力气和资金在国内市场的开拓上。
陈丹表示，“虽然成本会增加，但按照纵向比较来看，在这种经济形势下，成本反而是降低了。”而且公司现金流尚可，有实力应付这种开销。
“不过，纺织服装企业也应保持清醒头脑，出口退税率的提高应该只是特殊时期的非常之举，从长远发展来看，纺织服装企业只有通过转型提升，才能实现发展大计。”浙江嘉兴市政府官员对记者表示。
商务部有关专家指出，即便现在政策出现空间，外部环境不好还是逼得企业主动进行调整，而且政府的目标也是希望企业升级转型。据悉，自从去年多项政策出台后，有企业转向国内市场、转向服务业，并削减了一些过剩的产能，这些都使其目前的困难有所减少。
在出口形势不断恶化的形势下，不少代工厂纷纷采取自救策略。东莞市英硕电子有限公司有关负责人称，该公司正在加强研发、设计，并加强市场调查。最近几个月该企业代工的OEM订单减少了40％，但自主品牌电子产品出口在增长中。
近日颁发的各行业振兴行业规划中也明确表示，要统筹国际国内两个市场，积极扩大国内消费，开发新产品，开拓农村市场。业内人士指出，启动庞大的农村内需市场，将是相关企业的一大出路。