地方债发行即将启动

　　（上接封一）

　　对困难地区加大转移支付

　　在这样的制度安排下，财政状况好、偿债能力强的地方政府势必获得更大的借债比例。这就引发了另外的问题，对于财政状况相对较差的地方，一些必要的支出将从哪里获得资金？

　　如为了刺激经济，杭州、深圳等地先后发放了消费券。而中西部地区，由于财力不济，没有采取同样的措施。

　　对此，卢洪友认为，地方债的申请资格不能因此放松，对困难地区的扶持可以通过中央财政转移支付的方式实现。

　　业内人士普遍认为，中央财政的状况非常健康，有能力扩大赤字规模。兴业银行首席经济学家鲁政委就建议，“如果2009年要保持8%的GDP增长速度，财政政策的刺激要足够大，2009年的赤字规模应该一次性做到GDP的3%，即接近9000亿元。”这就意味着，扣除2000亿的地方债务，中央债务依然高达7000亿元。

　　卢洪友表示，2009年中央财政加大转移支付规模并不困难。“实际上，如果有必要，在GDP3%的基础上扩大赤字，也不是不能考虑的。”

　　地方债发行为期不远

　　“通过审议后，地方债会尽快发行。”卢洪友表示，“根据目前的制度安排，已经不存在修改预算法的必要。”

　　按照现行预算法第28条规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”

　　卢洪友指出，法律要求地方政府不得成为发债主体，但并没有要求地方政府不能有债务。中央政府代为发债规避了以上法律矛盾。

　　他建议，中央在代为发债方面发行必须控制以下三点。第一是发债的规模和用途，避免发行规模失控、使用效率低下等不良后果；第二是发债的条件，利率不能低于中央债（国债），否则将影响中央债的发行；第三是发债时间，不能早于中央债。

　　目前，2009年记账式（一期）国债已发行结束。该中央债为7年期固定利率附息债，票面利率2.76%，将于2009年2月18日起在深圳证券交易所上市交易。业内人士认为，地方债发行已经为期不远。