被各大城市视为拉动房地产市场法宝的“购房入户”，上海选择了放弃

　　⊙本报记者 吴芳兰

　　上海户籍政策开闸。2月23日，《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》在上海市政府网站正式公布，除开持《上海市居住证》满7年及参加本市城镇社会保险满7年等规定外，并没有规定必须在上海购房。

　　“购房入户”幻想破灭

　　此前备受的“购房入户”政策，在《办法》中有较大程度放松，亲属房屋、租房等都可以办理上海户籍。

　　《办法》写明：“持证人员申办时应提交身份证明，本市城镇社会保险证明，纳税完税证明，专业技术职务、职业资格证明及相关聘用（劳动）合同证明，同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或租用公房凭证等相关证件和凭证。”

　　“政策出发点是吸引高层次人才，而不是振兴房地产市场。”华东理工大学行政管理系教授张良说。他透露，在讨论稿中的确存在对住房的要求一项指标，最终还是给予放宽。被各大城市视为拉动房地产市场法宝的“购房入户”，上海选择了放弃。

　　2月23日，一项针对“户籍新政会否影响沪楼市”的网络调查中，38%的受访者认为，影响不大，因为符合申请户籍需求的人都已经有房子了；19%的人认为将带来大量需求，并助推房价。而高达62%的受访者表示，户籍新政不会影响自己的购房预期。

　　吸纳更实用的高层次人才

　　复旦大学企业研究所所长、上海体制改革研究会副会长张晖明认为，新的户籍政策主要是着眼于上海人口结构和产业结构的匹配问题，能在上海工作7年以上的人，必定是能很好嵌入上海产业之中，当然是上海产业升级所需要的人。新政策并没有严格规定必须购房，是提供了一个较宽松的环境。

　　根据《办法》规定，持证人员申办上海市常住户口应当同时符合这5个条件：持有《上海市居住证》满７年；持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满７年；持证期间依法在上海缴纳所得税；在上海被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

　　上海市长韩正在2月21日做客东方网时说：“现在上海常住人口1900万，户籍人口1300万，实际上600万是没有上海户籍但长期居住在上海的人口。这一部分的人来自全国各地，他们为上海的经济社会发展做出了重要贡献。”《办法》提出，这一政策的目的是深化户籍管理改革、完善居住证制度、吸引人才来沪。

　　张良教授也表示，上海去年22个重点课题中其中一个就是人才政策，其着眼点一直放在解决高层次缺乏问题，目前每年大学毕业生按照打分方式落户，可以说上海不缺乏高学历人才，但真正实用和创造价值的人才仍然缺乏，新政策设立一定门槛，不仅吸引高层次人才，并且还能形成人才入户梯队。

　　缓解社保基金不足

　　相对了“购房入户”对房地产的拉动，放松户籍政策对于缓解上海社保资金不足显得更加重要。

　　在1月份召开的上海两会期间，上海市委书记俞正声曾透露，上海老年人口比重高，社会保障负担重，目前，财政资金17％左右用于补贴社保基金的不足，补贴金额在170-180亿元左右，而随着上海老年人口比重的提高，参加社保的年轻人相对变少，这导致政府支出在补贴社保方面要占很大的比例，而“户籍卡得死，就会导致社保基金收得少，贴得多”。

　　张良教授指出，户口背后承载着医疗、子女就读等各种保障性支出，所谓的“户口含金量”，也就意味着一个户口背后将是一笔开支。但是新户籍政策中规定要“参加本市城镇社会保险满7年”，这一规定将增加持有居住证人员的社保缴费积极性，进而能进一步充实社保基金收入。显然，通过总量控制后，社保新增收入将远远高于成功办理户口后的各种支出。

　　事实上，新政策对总量给予了严格规定。《办法》规定，上海居住证转户籍政策将实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理，超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。

    62%

　　23日，一项针对“户籍新政会否影响沪楼市”的网络调查中，高达62%的受访者表示，户籍新政不会影响自己的购房预期。