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日前，国务院常务会议通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，作为该文件前期调研和起草人之一，上海市人民政府发展研究中心主任周振华接受了本报记者独家专访。
为了解决上海发展转型中遇到的问题，突破制约经济发展的瓶颈，2008年3月，上海市委市政府向有关部门布置了17个重点课题，其中就包括国际金融中心和国际航运中心建设问题。“很多部门都参与调研、研讨和起草工作，比如发改委、金融办、财政局等。”周振华告诉记者。“起初，两个课题是分开进行的，有些部门参与到了国际金融中心课题的研究，另一些部门参与到国际航运中心课题的研究。”在对课题研究的基础之上，相关部门对研究成果进行了汇总，并以“发展现代服务业和先进制造业”为统领形成了一个文件。
“这项工作原本只是作为上海市层面的研究。”上海市政府一位人士向记者表示。而通过国务院发文件的形式推进“两个中心”建设的契机出现于2008年7月。当月，中央高层领导在上海调研并听取了上海市委市政府关于调整经济结构、率先形成以服务经济为主的产业结构的汇报后，指出上海要加快推进“四个中心”建设，以国际金融中心和国际航运中心建设为重点，大力发展服务业；他特别指出，上海国际金融中心和国际航运中心建设主要靠上海自身的努力，同时国家也要给予必要的支持；国务院将出台一个政策性文件。
“自此之后，市政府就开始着手文件的起草。”这位人士告诉记者，文件主要由三个部门起草，上海市金融办负责金融中心部分的起草，上海市发改委负责航运中心部分的起草，而上海市政府政策研究室负责统稿。“由于金融部分此前已经经过充分的调研，所以进展较为顺利。”这位人士表示。此前由上海市委常委、副市长屠光绍带队对金融领域重点推进的项目同中央相关部委进行了沟通，“因而金融部分的协调较为顺利。”
难点集中在航运中心部分。根据相关媒体报道，去年底就有消息传出文件即将通过，此后在1月份上海两会召开前，以及3月份全国两会召开前均有类似传闻。周振华告诉记者，有关金融中心建设部分较早时候已经顺利通过，由于航运部分涉及税收、通关等问题，直到近期各部门才达成共识。“航运中心部分涉及的问题比较敏感，这也是可以理解的。”周振华说。
周振华表示，由于两个中心建设涉及的很多事情不是上海本身能够解决的问题，所以肯定要在国家层面上进行推进，“有很多政策性的问题、措施都要在国家层面上进行协调，而上海则是做好自己的工作来进行配合。”对于此次国务院通过“两个中心”建设的文件，他表示这并不是重新上升到国家战略层面，因为这本身就是国家战略，进一步推进也需要由国家来出面，由国务院来推进进一步体现了国家战略的实施。