昨日，证监会同时发布《发行保荐书和发行保荐工作报告》和《证券发行上市保荐业务工作底稿指引》，对证券发行上市保荐中的工作报告和工作底稿制提出明确要求。业内人士认为，上述两套规则有利于提高证券发行上市保荐工作的规范性，证券发行上市“第一步”将走得更好，同时，部分保荐机构、保荐代表人沦为“签字机器”的情况也将得以改善。

　　“保荐书是保荐机构为推荐发行人证券发行而出具的正式的法律文件，是提供‘结论性’意见，而工作报告则是保荐书的辅助性文件，提供作为佐证的‘过程’，两者相辅相成，无疑将提高保荐工作的质量。”一位专家表示。

　　“工作底稿中同样存在类似的问题。”证监会相关人士介绍，尽管此前保荐机构根据保荐办法的相关要求，也做工作底稿，但检查中发现这些底稿中相当一部分制作简单，基本上是材料汇编，不能完整反映项目进行的整个过程，工作跟底稿之间缺乏逻辑关系，对重要事项、公司存在的问题和风险的记载也严重欠缺。

　　“统一制定工作底稿指引，有助于规范和指导保荐工作底稿的编制和管理。”业内专家表示，通过加强保荐工作底稿的规范要求，将更好地督促保荐机构及其保荐代表人提高勤勉尽责意识，自觉提高保荐工作的质量和水平。