作为拉动内需的重要手段，旅游业的重要性被提到了前所未有的高度。近日，关于国民休闲计划的话题在坊间热议。除了国家正在酝酿出台全国性的国民休闲计划，各地政府也正在制定相应的措施来促进旅游市场的发展，期望以旅游作为消费中的重要引擎，进而拉动酒店、餐饮、运输、零售等一系列行业。对此，旅游业人士认为，这一系列措施主要针对的是刺激国内游市场，其中知名景区将首先受惠。不过，有关政策制定者应该着重考量带薪休假制度的改革和执行力度，以及降价促销后对于旅游产品质量的监控。

　　国内游有望升温

　　根据目前率先公布出来的广东国民旅游休闲计划显示，促进旅游消费的措施主要针对省内，如推动建设一批旅游休闲服务社区、旅游休闲小城镇、环城市旅游度假带、城市中央休闲休憩区；各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆（文物建筑及遗址类博物馆除外）、纪念馆、爱国主义教育基地向社会免费开放；创建一批旅游休闲示范旅行社和示范基地等等。其对开发省内旅游资源和市场的倾斜度相当明显。

　　国泰君安分析师陈锡伟预计，各省市今后陆续出台的计划都将会重点聚焦于本区域内的旅游市场，但如果国家层面出台国民休闲计划，则会从全国范围内，拉动整体国内游市场，鼓励国内居民在国内旅游，这也符合拉动内需的出发点。

　　根据国家旅游局去年8月公布的《2007年中国旅游业统计公报》显示，入境游和国内游占我国旅游市场收入的比例为27：73。，不过，入境游市场在未来数年对于中国旅游市场的贡献，将较为有限。今年1-2月份我国入境游接待收汇56.04亿美元，比去年同期下降14.32%。在经济危机造成入境游下降的背景下，国内游对于中国旅游市场的支撑作用愈发凸显。

　　尽管目前全国性的国民计划尚未出台，但率先出台的一些地方性促进措施已经开始对当地旅游产生带动。据广东中旅发言人王坚介绍，这一计划令省内短线游升温，每月增幅达到了2成。升温的原因主要是各种旅游的优惠券令旅游价格更加实惠。而携程网方面也透露，杭州旅游消费券发放仅1个月，拉动效应已初步显现。携程旅行网相关数据显示，3月前往杭州旅游的人数同比去年增长50％，此外，千岛湖、临安等大杭州板块景区，旅游人数亦放量大增，同比增幅最高达100％。

　　知名景区成最大受益方

　　由于集行、游、吃、住、购、娱等多种活动为一体，旅游业具有“一业带百业”的辐射作用。

　　据法国旅游业协会主席菲利普·邦贝尔热的研究：“43%的旅馆、咖啡店和饭店的收益，同旅游直接有关；航空运输收益的42%同旅游有关，铁路运输收益的23%、汽车的12%、农业的8%、建筑业的6%同旅游业有关。”而据夏威夷银行计算，游客在那里旅游支出的波及效应为2，即游客每支出l美元，将使当地的总产值增加2美元。旅游收入占当地总产值的60％，使夏威夷的经济增长率始终高于美国经济的平均增长水平。

　　业内人士分析指出，国民休闲计划将对景区、酒店、旅行社、交通运输、当地餐饮及零售等诸多行业产生带动，而这当中，景区由于其垄断优势，将成为最大的受惠者。

　　陈锡伟认为，知名景区由于其品牌效应以及垄断优势，将会吸引更多的客源。其次则是景区周边的酒店，而旅行社则相对受益有限。这一说法也得到了一位旅游界资深人士的赞同。在他看来，旅行社由于竞争激烈，游客即使出行，也有多家选择，甚至可能出现旅行社为了争夺客源而采取价格战的方式，因此对于单家旅行社来说，受惠程度有限。但是他也表示，如果旅游市场这个大蛋糕整体增长，旅行社的业务也将获得增长。

　　而国金证券则在分析报告中指出，国民休闲计划推动的主要是中、短途旅游，因此靠近客源地（人口稠密地区、经济发达地区）的景区相对于远离客源地的景区受益会更明显。而且中短途旅游的消费毛利很低，很多是通过政府补贴形式进行，国家也不太可能给很高的补贴，因此此类业务对于旅行社而言只能是增量不增利。

　　此外，航空业者对于旅游的拉动效应也抱有较高期望。据上航董事长周赤介绍，今年1月份我国旅游价格上涨了5.7%，明显高于同期CPI1%的上涨幅度，表明旅游市场已经率先出现回暖迹象。今年春节黄金周更是“国内游南北对流升温、出境游全球一枝独秀”，全国共接待游客1.09亿人次，实现旅游收入509.3亿元，分别比上年同期增长24.7%和23.1%。尤其是黄金周结束后，全国旅游热潮不减，许多地方都出现了向“黄金月”转化的状况。上航旅游航线较去年四季度增幅显著，昆明、桂林、西安、海南等传统旅游航线的日均旅客人数增幅在8%。3月中旬以来这些航线的客座率普遍超过往年。

　　带薪休假和质量监控是关键

　　不过，在推广旅游市场的同时，要想真正激发起国内民众的旅游热情，休假制度和旅游产品的质量监控也亟需跟上。

　　据近日一项由全国31个省、市、自治区超过1万人参与的调查显示，56.6%的人期待“国民休闲计划”促使带薪休假进一步落实。调查中，90.7%的人表示关注“国民休闲计划”，其中46.8%的人“非常关注”。

　　陈锡伟表示，在拉动国内旅游消费这一问题上，政府更多的是采取引导的作用，而预计最行之有效的手段主要是“降价”和“给予旅游时间”，后者则需要带薪休假制度的完善。不过他认为，政府可能会对政府机关、国有企业有一些指令性的措施来确保带薪休假制度的贯彻，但是对于为数众多的私营企业，恐怕难以达到较强的执行力度。

　　与此同时，王坚则指出，在目前各地各企业都发放众多优惠券的前提下，如何保证价格与质量相符也是有关政策制定方需要考虑的问题。王坚表示，目前旅游业的各个环节包括景区、酒店、旅行社都有各自的盈利考核指标，而发放消费券后，其盈利空间无疑将受到影响。因此他建议，旅游管理部门必须密切关注产品质量与价格是否相符，例如是否会出现先涨价后用消费券抵扣的变相涨价行为、以及各企业是否会通过降低旅游产品质量来降低成本。