我从参加工作至今一直在钢铁这个圈子里边，过去在唐钢，后来到了中国国际咨询公司，从事的行业还是钢铁这个行业。我很有幸参加了规划钢铁产业调整和振兴规划的编制过程。

　　去年中国的钢产量5亿吨，世界第一，这个产量相当于世界第二到第九位的总和。钢铁是国民经济的支柱产业，产业链长，产业关联度大，涉及上上下下几乎国民经济所有的行业，甚至包括服务业。钢铁行业这次受金融危机冲击比较严重，短短3个月，钢铁价格下滑了40%，这是有史以来没有过的。

　　原来的规划就叫做“十大产业振兴规划”，“调整”是后来才加上去的。在去年11月实际上政策制订过程之中，不管是制订的编写组的人员还是业内专家，大家都反复提到钢铁行业实际上面临的问题，更主要的是一种内因的深层次矛盾的爆发，外因起了触发的作用，内外因的共同作用导致了中国钢铁业的困境，应该用结构调整来促进发展，这样可能更加切中钢铁行业的要害。最终，发改委在上报国务院这个规划之前加了这“调整”两个字，之后的九大产业也是如此，最终确定为调整和振兴规划。

　　我以为，钢铁产业调整和振兴规划有四个亮点，第一，有应对危机和产业相结合的基本原则在里面，以求远近结合、标本兼治。第二，加大了淘汰落后、促进技术进步以及包括企业联合重组等等力度，提高了淘汰落后标准，三百立方米的高炉以及以下的锅炉等等一系列指标。另外增加了一系列的节能减排的指标，特别是一些环保方面的指标，加大了技术改造力度。第三，可操作性强，八项工作任务，十二条政策措施，非常有针对性，有目标、有重点、有抓手。最后一点，整个规划是产业互动，不是就钢铁论钢铁，而是要实现钢铁产业与其他相关产业的协调发展。

　　鉴于中国平均每个钢铁企业产量还不到100万吨，前五家的钢铁企业总量占比还不到30%的现实，规划对企业联合重组，有着明确的说法，主要的目的是提高全国的钢铁产业集中度，以提高企业的抗风险能力、总体实力和竞争能力，减少低水平重复建设。同时，提高产业集中度还能提高包括我们在铁矿石谈判，在国际市场的销售等等各方面的话语权。

　　按照规划，到2011年，我们的钢产量水平还是5亿吨左右，就是说淘汰炼铁能力1.25亿吨，谁落后就要淘汰谁。我们过剩的是大量的落后装备，真正实现产业升级、包括节能减排的指标要求来讲，应该要用高水平的产能代替。我感觉，应该从几个方面综合治理，第一个是用市场的手段，这应该是配置资源的基础，就是说用高水平的现代化的大型化的装备来代替这些落后装备，这是从市场角度，把它挤出去，并且形成一种长效机制，只有这样，才不会淘汰了以后死灰复燃。

　　第二个严格执法，严格执行国家的法律法规，包括环保法，土地法，行政许可法等一系列的法律法规。从行政角度来讲，这次规划第一次明确提出要实行淘汰落后问责制，淘汰落后要建立退出机制，要有一些退出的路径，包括在人员，在资金，在财税等各方面如何给予相应的补偿，特别是人员安置要保证社会稳定与和谐，这是科学发展观所要求的。实际上，在这次产业规划出台之前，有些地方已经做了一些探索，目前，相关部门根据这个安置产业振兴规划的要求，也正在研究相关退出机制的细则等。

　　(作者系中国国际工程咨询公司冶金建材业务部处长，根据节目整理，中央电视台经济频道将在今晚18:05播出)