中国人民银行研究局副局长刘萍19在杭州表示，培养“只贷不存”的贷款零售商和非吸储类信贷组织，有利于形成多层次信贷市场，打破目前银行垄断信贷市场的格局，是有效解决我国中小企业和农民融资难的途径。

　　刘萍说，中国目前缺少“只贷不存”的非吸储类信贷组织，比如小额贷款公司、贷款公司、融资租赁公司、担保公司、典当行等。而发展这类组织，是发展多层次信贷市场在贷款组织方式上的创新举措。

　　刘萍认为，我国目前应主要从信贷组织结构创新、担保物权创新、贷款技术创新、贷款业绩评价体系创新、监管方式创新、激励机制创新等六方面着手，发展多层次信贷市场。

　　据悉，中国人民银行研究局正在做《放贷人条例》的立法前期研究工作。此项条例的立法宗旨为：培养中国贷款零售商，形成多层次信贷市场，解决中小企业、农民融资难问题。