欧盟委员会主席巴罗佐日前在意大利拉奎拉出席八国集团（G8）同发展中国家领导人对话会议时说，欧盟各国应尽快出台稳定公共财政的政策，以维护政府财政的长期可持续性。这个意见也将在大会主旨发言中重点提出。笔者认为，目前，稳定财政不光是欧盟各国的事情，也是全世界的事情。为了能够确保财政职能的更有效发挥，世界各国需要高度重视稳定财政问题。

　　在全球经济增长放缓、内需不足、失业率增加的形势下，各国政府通过采取扩张性的财政政策，增加财政支出，减少税收，以便刺激内需的扩大，促进经济复苏，降低失业率。实践表明，财政在总需求的调节方面可以发挥较大的职能作用，特别是在内需不足的时候，这个作用就更加显著。

　　不过，上述财政职能作用的发挥是建立在充足的财政资金来源与供给的基础上的。然而，去年四季度以来，为应对金融危机，各国政府特别是欧美国家政府不惜动用庞大的财政力量，实施经济刺激计划，致使财政收入大幅减少，而财政支出却直线上升，财政赤字急剧扩大。时至今日，沉重的收支压力使各国财政困难重重，财政承压能力面临极大的考验。

　　奥巴马上任以来，美国财政赤字累计1.3万亿美元，大约是美国国民收入总值的9.2%，仅今年5月，美国财政赤字就达1897亿美元，大大高于前一个月的209亿美元。欧洲情况更甚于美国。最新数据显示，欧盟多国预计今年财政赤字占GDP比例将大大超过欧盟《稳定与增长公约》中规定占其GDP3%以下的限制。据测算，日本2008年度税收约44万亿日元，而修正预算案则需要46.4万亿日元。由于经济恶化，日本法人税收入连续3年低于预算。法人税以外税收也明显下降，日本将时隔7年再次陷入财政赤字。

　　欧洲央行行长特里谢日前已经发出警告，各国政府不应再盲目采取更多财政刺激措施，而是需要在稳定财政与不损害中远期经济前景之间取得平衡。显然，当前必须要多策并举稳定各国财政，让财政得到“休养生息”的机会。

　　笔者估计，稳定财政和巩固财政，各国也许会在如下方面做出努力：

　　首先，把握好刺激经济政策的“退出策略”。谁都知道,不可能长期依靠扩张性财政政策刺激经济，各国政府必须制定一个“退出策略”，伴随经济复苏步伐稳定财政，着力削减因刺激经济而急剧膨胀的财政赤字。一般而言，在经济刺激政策退出时机的把握上，存在一些基本规律，即在已确认本国经济连续三个月回升之后，经济刺激政策就可以逐步减轻，而减轻的过程就是逐步退出的过程；在判明经济已连续六个月回升之后，就可以将刺激经济政策“全身而退”。据此，如何在进一步确保经济复苏这个大方向不变的前提下，给财政不断减压并补充“营养”， 把握好刺激经济政策的退出时机，是今后一个时期各国政府应认真考虑的问题。

　　其次，努力开拓增收渠道。比如可适当提高各国高档烟酒等产品特别消费税率，增加消费税的征收。不久前，美国总统奥巴马推出了一整套有关国际税收政策的提案，对离岸银行账户制定更严格规则，将取缔包括卡特彼勒、宝洁公司等在内的跨国公司所利用的三项离岸避税技术。这些打击逃税的措施，将在未来十年为美国政府增加1900亿美元收入。再如，今年4月初，英国决定将对非欧盟国家移民和留学生增收50英镑税，通过征收额外税费筹集7000万英镑，用于教育、医疗、治安等各种公共服务。凡此种种，都是在对经济复苏不会产生大影响的前提下，各国增加税收收入的渠道和方法。

　　再次，适度增加国债发行。今年4月2日，国际清算银行公布的季报显示，2008年第四季度全球金融市场各金融机构与国际组织的债券发行量环比增加了1.5倍，激增至6243亿美元。而今年， 美国财政部计划发行1.5万亿至2.5万亿美元国债，这个数字还不包括联邦刺激方案和金融业救援计划成本。而欧元区各国也在不断扩大国债发行规模，为本国的经济刺激计划融资。日本财务省日前决定2009年度国债发行规模为113万亿日元，较2008年度增加8.3万亿日元，增幅为8%。这是日本政府4年来首次扩大国债发行规模。当然，尽管增加国债发行对于稳定财政具有重要的作用，但其发行规模也一定要适度，否则，不但达不到稳定财政的目的，可能还会形成政府资不抵债，引发通货膨胀。

　　（作者系中国人民银行郑州培训学院教授，高级培训师）