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上海新一轮国资国企改革发展正加快推进。记者从上海市国资委获悉，市国资委系统企业三年行动规划编制工作基本完成，目前已经上报的企业集团约为36家，另有几家因重大资产重组而推迟规划编制。
据了解，三年行动规划包括详细的年度实施计划，上海市国资委将根据规划执行情况对企业集团进行考核。
上海市国资委有关人士透露，三年行动规划主要涵盖五方面内容，分别是深化战略定位、做强做大主业、收缩行业分布跨度和企业层级、增强技术创新能力和完善体制机制等。
⊙本报记者 吴芳兰
开放性、市场化重组联合
开放性、市场化重组联合是《若干意见》的一条基本原则，也是本轮改革的主要方向之一。记者了解到，很多重点产业集团，比如锦江国际集团、光明食品集团、百联集团、电气集团和华谊集团，都明确提出要“加快开放性、市场化重组联合，走上市发展道路”。
据介绍，在三年行动规划中，锦江国际集团提出围绕把“锦江”做成中国酒店业第一民族品牌的目标，推进集团公司股份制改造，提高酒店管理公司的核心竞争力。光明食品集团表示，将积极酝酿推进食品产业链相关的核心业务上市，打造集农业、食品加工、批发分销、零售终端于一体、以食品产业链经营为核心的综合性上市公司。
百联集团则表示，将加快内部资产整合进程，引进战略投资者，核心业务实现整体上市。电气集团提出，推进一批均势企业重组联合，目前，集团下属上海鼓风机厂已与西安陕鼓动力签署战略重组框架协议。华谊集团表示，将引进央企、民营资本和外资扩大合资合作领域，同时实施核心业务资产重组上市，提升资产证券化水平。
上海市国资委的数据显示，截至2008年底，上海国资总量为11380.79亿元，实现同比增加11.3%，其中经营性资产（含公益性资产）总量为8159亿元，同比增长12.3%；非经营性资产总量为3221.75亿元，同比增长8.9%。上海国有企业推进开放性、市场化重组具有广阔的空间。
战略目标更加明确
曾经，永久凤凰牌自行车、上海牌手表、大白兔奶糖、蝴蝶牌缝纫机等代表着上海国资国企的辉煌。
据了解，上海市国资委系统重点企业集团瞄准行业龙头提出了自己的发展目标，用3年左右的时间在同行业竞争中进一步取得优势地位，发挥引领、示范和带头作用。
其中，电气集团提出，要加快拓展核电、风电、轨道交通、工程总承包等业务，用3年左右时间，重点将8家企业打造成世界级工厂，将临港基地建设成为“国内领先、国际一流”的装备制造基地，形成一批年产值超100亿元的骨干企业，使集团发展成为国内一流、国际先进、具有国际竞争力的综合装备制造集团。
上汽集团表示，要建设成具有核心竞争力和国际经营能力的汽车集团，继续保持中国汽车市场领先水平和世界500强地位。
百联集团提出，实施“优化业务结构、强店、品牌”等发展战略，重点加大电子商务等新型商业业态的开拓和发展，继续保持销售规模国内流通行业第一位，把百联建设成全国性企业集团。
上港集团则提出，将通过实施长江、东北亚和国际化等三大战略，确立和巩固上海东北亚国际航运中心地位，成为全球卓越码头运营商，集装箱业务继续保持世界排名第二。
光明食品集团提出，在三年内将集团乳业、酒业、糖业、批发分销业和连锁商贸业等5大业务培育成具有规模优势的核心竞争力的业务，使集团发展成为国内领先的食品产业集团。
建工集团则表示，增强集团设计、采购、施工一体化的工程总承包能力，使集团成为具有较强国际竞争力的大型建设集团，到2010年进入全球225家最大建筑承包商的前25名。
“瘦身计划”
国企背后往往蕴含着沉重的历史包袱，上海也不例外。
记者获悉，在上海本轮国资改革中，将采取特殊举措，解决历史遗留问题和推进集团行业布局跨度收缩、企业层级收缩、非主业调整转型。
“这些特殊举措，概括起来说，即是转型发展一批、改革重组一批、关闭注销一批。”争取用3年左右时间，优化各大集团行业布局跨度，完成非主业调整和转型发展，企业管理层级力争收缩到三级以内。
减少层级的呼声一直存在。记者了解到，在上海地方国资控股的72家上市公司中，大部分上市公司在企业集团中所处的层级相对较低。不过，这一现象有望在经过本轮改革而得到改观。
各大企业集团纷纷表示要进行“瘦身”计划。曾是“瘦身”大户的上海电气集团在三年规划中表示，在规划内退出三大个类行业，管理层级收缩在三级次以内。
据了解，上海电气集团从2004年开始每年剥离100家企业，其中主营业务之外的企业占到90%以上，从上百个行业、20多万名员工缩减到82个行业，11.5万名员工。
宣布“瘦身”计划的还包括纺织控股集团、东方国际集团、华谊集团、同盛集团等。
其中，纺织控股集团提出，在三年内退出6个大类行业，清理销号壳体企业。东方国际集团提出在规划期内调整、退出四级次以下全部企业。华谊集团表示，在未来三年中要把非主业调整列为重点工作，大幅收缩集团业务范围和企业户数。
作为洋山深水港开发建设主体的上海同盛投资（集团）有限公司，是上海国资重要的产业投资和市场化融资平台，截至2008年10月底资产规模总计459.62亿元。其在三年行动规划中也提出，要努力处置变现存量资产，提升资本经营公司服务国资“进、退、变”战略的平台功能。
完善公司治理结构
除开剥离辅业，完善公司治理也重要一环。
锦江国际集团在三年行动规划中明确表示，要完善集团各级的法人治理结构，在酒店业率先推进酒店管理者市场化改革，建立职业经理队伍，推行职业经理人制度，逐步引入期权、股权市场化激励机制。
今年3月，上海国有资产经营有限公司副总裁徐菲曾撰文直指弊病。徐菲指出，政府刚性而紧迫的任务造成了企业操作层面上的诸多疏漏和“灰色地带”，一旦事后发现问题却因运作不够透明规范而很难追究责任；国有企业干部的准政府官员地位，使政府自上而下的执行理念被复制到了国有企业，公司治理却形同虚设。
事实上，上海国资委已经进行了一系列完善公司治理的尝试。今年5月，上海率先试行了外部董事制度，首批18位外部董事已赴6家企业集团正式上任。此外，杨国雄曾透露，2008年，调整充实了26家企业集团领导班子，涉及181人次，按照产权关系管理干部取得了很大突破，真正做到了管资产与管事、管人相结合。
在三年行动规划中，各大企业集团将完善公司治理作为重要一环。其中，申能集团表示，将加强制度执行的监督与检查，形成统筹、调控、监管三个层级的管理体制，完善风险管理。百联集团表示，积极推进董事、监事制度，进一步明确董事会和总裁室职责和事权划分，落实责任，提高管理效率和经济效益。
此外，上海汽车和电气集团等多家公司均表示，加强董事会建设和探索实行团队式监事会工作已启动，接下来将围绕规范董事会运作，逐步落实董事会主业投资决策权、资产处置权，经营者选聘和考核奖惩权等。
记者还了解到，按照《若干意见》的精神，上海国资国企人事制度改革将进一步落实，党政领导干部交流到市管国有企业任职的，不再保留行政级别；企业领导人员退休后，不得在本企业、下属企业或关联企业任职或兼职。
突出技术创新布局未来
在金融危机背景下，上海国资企业如何做大做强，发挥产业链带动优势？这不仅是上海市国资委的要求，也是上海市发展的要求。记者从上海市国资委获得的数据显示，2008年，上海地方国资实现GDP 3244.23亿元，占上海地方GDP的23.7%；税收总额为885.13亿元，同比增长20.6%，占全市税金收入的27.8%，其中，市属企业税收为793亿元，同比增长24.8%。
上海国资一直是上海经济的重要支柱，在上海市六大重点发展工业行业中，均可发现上海国资系统企业集团的身影，如上海电气集团、上汽集团、华谊集团、上药集团等。
那么，企业未来发展潜力在哪里？各大企业集团均把技术优势作为未来竞争优势和发展优势的主要因素。纷纷提出，注重科技创新，加强技术创新体系和人才队伍建设，安排一批重大技术创新项目，形成对提升企业核心竞争力的有力支撑。
上海将推进高新技术产业化列为推动上海未来长远发展的六大重大举措之一，预计到2012年，上海市高新技术产业化总产值达到11000亿元左右，比2008年增加4500亿元左右。
在三年行动规划中，上汽集团明确表示，将提升内燃机技术与开发新能源并举，进一步加强自主研发能力的建设，以新能源企业研发为重中之重，投入巨资发展混合动力和电动车等新能源汽车产业化项目，抢占下一轮汽车产业发展制高点。
电气集团也提出，要聚焦国家战略，在核电设备、风电设备、大锻件等重点产业领域，拟推进一批重大技术创新及产业化项目。华谊集团提出，将在煤基多联产、新材料、节能减排等重点发展领域，确定十大重要研发项目。
不仅如此，各大集团纷纷表示将增加科技创新投入。电气集团表示，在目前资金紧张、各项成本费用调减的情况下，确保科技开发和人员培训费用不减反增。在目前集团面临困难的情况下，压缩管理费用，确保科技投入每年5%-10%的增长。