“十一五”规划把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调作。我国现阶段属于“富煤、贫油、少气”，随着工业化和城市化工的不断深入，我国对能源的总体需求仍在增加，“十一五”规划中明确煤炭行业应有序发展，建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成若干产能达到亿吨级的企业。鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。还鼓励发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推进煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转化。在此背景下，国内拥有煤炭资源的地区“一拥而上”大力发展煤化工，导致盲目扩张，产能过剩，打乱了国家有序发展的战略，使得相关行业陷入困境。

　　PVC产业正面临这种困境，产能近几年盲目扩张，2003年只有523万吨，但到了2008年大幅上升至1581万吨，产能增加了2倍，而2008年危机以来国内消费却出现萎缩，2008年表观消费仅为927万吨，产能出现654万吨的过剩，2009年以后产能还在增加，其中平煤神马2009年9月份将增加30万吨，2009年年底陕西北元将增加20万吨，而新疆中泰将增加195万吨的产能。如果说金融危机影响的第一阶段“去库存化”在今年年初有所体现，往后第二个影响阶段“去产能化”将影响着PVC行业。

　　根据中国氯碱工业协会的预计：2009年预计PVC的开工率只有50%，闲置企业将达到17家，产能过剩加剧。面对着这种困境，未来我们认为PVC行业应有以下几点应对：1、国家应继续扩大内需，继续促进国内消费。国家继续发展“三农”，扩大内需，特别是中西部的发展，需求扩大将稳定市场的信心。2、推进行业重组和整合。提高PVC行业集中度，淘汰落后产能，关停小企业，控制新增产能，从总体上控制行业规模。3、依靠技术创新，缩减成本，坚持可持续发展战略。要重点节能减排，清洁生产，发展循环经济。