⊙见习记者 张牡霞 秦菲菲 ○编辑 衡道庆

　　国务院办公厅日前发布通知，转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（简称《意见》）。《意见》提出，将通过5年左右的时间，重点扶持10家左右具有核心竞争力、能够跨国经营并提供综合服务的大型会计师事务所。

　　有关专家认为，《意见》的发布体现了国家对会计行业发展的高度重视，将促进注会行业现有格局的调整，有利于资本市场的健康发展。

　　多举措支持注会行业发展

　　据财政部介绍，《意见》是改革开放以来经国务院同意、由国务院办公厅转发的关系注册会计师行业改革与发展全局的第一个文件。

　　中央财经大学会计学院副教授吴溪指出，《意见》的出台，从国家层面强调了注会行业的发展战略，确立了行业的发展方向，尤其是做大做强战略、行业人才战略和国际化战略。吴溪认为，《意见》的出台与我国经济发展现状有关，随着我国企业的发展壮大，服务于企业的会计师事务所自然也要跟着发展，才能提供与企业规模相匹配的服务。

　　中瑞岳华会计事务所高级合伙人张连起认为，《意见》的出台，反映了管理层对做强做大、“走出去”战略实践的新认识，对会计业界必将产生重大影响。

　　在谈到未来将采取何种措施支持注会行业发展时，财政部表示，将会同有关部门，进一步建立健全促进注册会计师行业加快发展的支持政策，在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、外事外汇、税收政策、规范执业收费、优化发展环境等方面给予支持。把注册会计师行业作为发展现代服务业的重要内容来抓，建立健全有关法规制度和行业管理制度。

　　此外，针对不同的事务所，财政部也将进行统筹兼顾、分类指导。财政部指出，境外上市企业，金融、能源、通信企业以及其他关系国计民生的大型骨干国有企业，应当优先选择有利于保障国家经济信息安全的大型会计师事务所提供相关服务。

　　扩大执业领域改善执业环境

　　《意见》还提出了拓展注会行业执业领域和改善执业环境等方面的目标。

　　《意见》提出，要将医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围，大幅度拓展会计师事务所的执业领域。专家表示，这种提法将加大注册会计师行业对公共部门会计信息的鉴证和监督功能，明显扩展了我国注册会计师的服务领域。

　　辽宁天健会计事务所副所长张巍表示，以前非营利的事业单位没有聘请社会服务机构进行审计，而是交给政府公务员来审计，人员、资金上都有一些限制。现在将这些非赢利组织纳入审计范围，专业性将大大提高，不仅对非盈利事业单位本身有好处，对会计师事务所的发展也是有利的，相信这将成为事务所一块很大的业务。

　　《意见》提出，要切实打破制约会计师事务所发展的行政壁垒、业务限制和地方保护，有效治理指定业务、索取回扣等不当行为，为会计师事务所创造更加公平的执业环境。吴溪认为，“这说明改善事务所执业环境的重要性在征求意见和修改过程中得到了强调和重视，不能只是拓展了事务所的业务范围，但却因为执业环境没有改善，而影响事务所的收入，进而影响审计业务的成本投入和质量。”

　　专家指出，建立规范有效的资本市场的前提就是要规范和监管信息披露。资本市场发展的结果，是投资者和经营权的分离，广大投资者不直接参与企业的经营活动，只能依赖于公开信息来进行决策，这就要求信息尽可能对称。而企业披露的诸多信息中，会计信息是核心之一。当传达给资本市场的会计信息是经过了一定的粉饰时，投资者以这种会计信息作为决策依据，就会导致严重的后果和社会资源配置的无效率，琼民源事件、红光事件、郑百文问题等就是典型的例子。

　　“《意见》的出台，将对资本市场的健康发展产生重大影响。”张连起指出。