且不讨论根据预算法,发改委能否参与制订财政预算方案,单看该文对财政赤字未来可能高企的态度,就让笔者百思不得其解,财政赤字不断扩大对当前经济一定是好事吗?
笔者数日前曾与国内一位财税专家交谈,他笑称,金融危机发生后,几乎所有人一夜之间都成为了财政专家,大谈财政政策、赤字和地方债,仿佛政府舍得花钱了,经济就有指望了。
显然,这一年来经济所取得的成绩让人们有所误解。金融危机发生之后,正是中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并及时出台了应对国际金融危机的一揽子计划,才使得我国经济急剧下滑的局面得以扭转,前三季度GDP同比增长更是高达7.7%,全年“保八”在望。而这些成绩的取得,与财政赤字不无关系。正是有高达9500亿元的财政赤字预算,出口退税、四万亿投资计划等政策才得以实施,投资对经济的拉动作用才得以显现。
然而,这也并不意味着财政赤字继续扩大,就会对中国经济有同样大甚至更大的刺激作用。仔细分析统计局发布的三季度经济运行数据发现,随着中央投资资金不断下达,前三季度固定资产投资增速高达33.4%,投资对GDP的贡献占了7.3%,消费的拉动作用是4%,而出口则下拉了GDP3.6%。拉动经济增长的三驾马车的力量,已然失衡。
要使得中国经济可持续发展,就必须平衡三驾马车对经济的拉动作用,让消费和出口跟上。而消费的大幅增长需要收入分配格局改变等长效机制的建立,出口的增长更多取决于国际市场的恢复情况,财政政策直接的作用还是投资。然而,继续通过扩大财政赤字的方式来增加中央投资,只会加剧三驾马车的不平衡,中国经济即使得以被继续拉动,健康程度也是十分堪忧的。
因此,在关注中国经济增长的同时,不能只顾着为政府刺激力度增大而欣喜。如果中国经济的内生性动力不增强的话,那么,财政赤字这样的外生性力量再怎么加大,又能如何呢?