国务院日前发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，批准了海南国际旅游岛建设规划，并提出六个战略定位。对于外界期待较高的免税政策，《意见》称，由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。

　　《意见》同时提出，要在海南积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。

　　业内人士分析，由于离岛免税制度在大陆地区还比较超前，涉及免税金额、提货方式、海关管理以及如何规避相关漏洞等方面内容，因此尚需进一步研究。但离岛免税的方向已明朗。

　　“在国际旅游岛建设中，海南重要的是发展相关服务业，而免税购物是非常重要的一环。”中国（海南）改革发展研究院海南研究所所长夏锋对记者表示，以济州岛、冲绳岛等为例，都既是旅游中心，同时也是购物中心，免税购物是旅行最大目的之一，如何让享受免税的群体范围扩大是国际旅游岛建设的主要目标。“海南将来希望将免税购物范围扩展到中部五指山、琼州、博鳌等地区，而未来五年的定位，主要还是在国内中高端游客上。”夏锋表示。

　　此前有观点认为，若海南全面发展免税业务，将会对中国香港市场造成一定冲击。对此，中投证券分析师曾光认为，香港国际大都会的旅游定位和海南热带海岛的定位不同，海南建设国际旅游岛会对香港有一定冲击，但影响不会太大，因为国内市场的潜力足够大。

　　《意见》还提出，将对海南实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，入境停留时间延长至21天。

　　“海南的入境游国家主要集中在俄罗斯、韩国等。”夏锋表示，免签证和放航权都是为了吸引更多国家的游客，也是应对金融危机对旅游业打击影响的措施之一，相关的刺激效果有望在2-3年内显现出来。

　　《意见》还提出，将在海南适时规划建设国家石油战略储备基地。对此，业内人士在接受上海证券报记者采访时表示，该基地可能落址洋浦港附近，为海南国际旅游岛建设提供能源保障。