财政收入止跌回升 财政支出持续增长

　　2009年1-11月，全国财政收入63393.1亿元，比2008年同期增加5324.89亿元，增长9.2%，完成年度预算的95.7%。其中，中央本级收入31915.83亿元，同比增长6.7%；地方本级收入26152.38亿元，同比增长12.1%。全国财政支出56235.97亿元，比2008年同期增加10410.63亿元，增长22.7%，完成预算的73.8%。其中，中央本级支出11907.57亿元，同比增长22.3%；地方本级支出44328.4亿元，同比增长22.8%。财政收支相抵，收入大于支出7157.13亿元，比上年同期少增5085.74亿元。

　　

　　财政收入止跌回升，呈快速增长之势

　　分月看，5月份以来，全国财政收入呈回升态势，至8月份已实现正增长，近几个月当月继续大幅增长。分季度看，第一季度下降8.3%，第二季度下降2.4%，第三季度增长5.3%，第三季度比第二季度上升7.7个百分点，比第一季度上升13.6个百分点 (见表1)。

　　分税种看，部分主要税种同比实现增长。1-11月，国内流转税增长较快，其中，国内增值税增长0.3%，国内消费税增长86.7%，营业税增长16.8%。所得税保持平稳增长，其中，企业所得税增长3.6%，个人所得税增长5.3%。进口环节税下降较多，其中，进口货物增值税和消费税下降2.1%，关税下降21.5%。证券交易印花税同比下降52.6%。车辆购置税同比增长11.7%。

　　除了2008年同期收入基数低外，全国财政收入回升较快的主要原因是：一是我国经济企稳回升的成效在财政收入上逐渐体现出来；二是成品油价格和税费改革及提高卷烟消费税率顺利实施后，消费税等收入增长较快；三是中石油、中石化补缴以前年度欠缴的石油特别收益金，人民银行上缴部分收入等一次性特殊因素带动非税收入大幅增长；四是税务、海关等部门依法加强征管，增加了部分收入。

　　

　　财政支出保持较快增长，重点支出得到较好保障

　　2009年以来，各月全国财政支出保持较快增长（见表2）。其中，第一季度增长34.8%，第二季度增长26.3%，第三季度增长24.1%，呈逐季回落态势。财政支出结构进一步调整，向农业、社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜，向科技创新和转变发展方式倾斜。

　　在各项重点支出中，1-11月，农林水事务支出同比增长44.9%；社会保障和就业支出同比增长12.7%，其中保障性安居工程支出同比增长4.4倍；医疗卫生支出同比增长26.7%；科学技术支出同比增长30.3%；环境保护支出同比增长38.5%；交通运输支出同比增长72.4%；城乡社区事务支出同比增长23.7%；教育支出同比增长17.8%；文化体育与传媒支出同比增长21.5%；公共安全支出同比增长11.6%。上述重点支出增加额占同期财政支出增加额的70%左右。

　　

　　积极财政政策得到较好落实

　　（1）积极扩大政府公共投资。一是加快政府公共投资进度。2009年中央安排公共投资预算9080亿元，截至5月31日已累计下达5620亿元，完成预算的61.9%。主要用于保障性住房、农村基础设施及农村民生工程、铁路、公路、机场和港口等重大基础设施、医疗卫生教育文化等社会事业、节能减排和生态、支持企业自主创新、技术改造及服务业发展、地震灾后恢复重建和公共服务基础设施等。为规范解决地方政府配套资金，组织开展地方政府债券发行和管理工作，全年代理发行地方政府债券2000亿元。二是加快下达中央预算内投资。2008年四季度以来已先后安排四批中央投资共3800亿元。中央预算内投资主要用于保障性住房、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、卫生教育等社会事业、节能减排和环境保护工程、自主创新和结构调整六方面建设。

　　（2）扎实实施结构性减税。全面实施消费型增值税，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入。实施成品油价税费改革，公平税费负担，推动节能减排。统一取消和停止征收102项行政事业性收费，停征了集贸市场费和个体工商户管理费。提高个人所得税工薪所得费用减除标准，暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得个人所得税。对廉租住房、经济适用住房建设实施8项税收减免政策，支持住房租赁市场发展，降低住房交易环节税收，2009年对住房转让环节暂定减免一年营业税。下调证券交易印花税税率并改为单边征收。对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。2008年下半年以来多次调高部分产品的出口退税率，取消或下调粮食、棉花、部分化工产品等的进出口关税。据统计，2008年、2009年结构性税费减免政策约减轻企业和居民负担2800亿元和5000亿元。

　　（3）增加对低收入群体的补贴。一是进一步加大对种粮农民的补贴力度。水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实现全覆盖，大豆实现东北地区全覆盖。扩大农机具购置补贴种类和范围。支持较大幅度提高粮食最低收购价。同时，加大对扶贫开发的支持力度。二是加大社会保障投入力度。中央财政预算安排的2009年城乡低保、基本养老保险和优抚对象等人员抚恤及生活补助2208亿元。在全国10%的县（市、区、旗）开展新农村社会养老保险试点。扩大农村危房改造试点范围。三是实施家电、汽车摩托车下乡以及家电汽车“以旧换新”政策。中央财政预算安排320亿元。扩大家电下乡范围和产品种类，增加每户每类产品限购件数。在北京等9个省市开展家电“以旧换新”试点。在全国推开汽车“以旧换新”。

　　（4）财政支出向保障和改善民生倾斜。调整财政支出结构，严格控制一般性支出，进一步加大对“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入力度。一是加大对再就业的支持力度。通过税费减免、小额担保贷款贴息等，鼓励劳动者自谋职业、自主创业，鼓励企业吸纳劳动者就业。对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴五项社会社会保险费，阶段性降低除养老保险外的四项社会保险费率，为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，对困难企业开展职工在岗培训给予补贴。鼓励高校毕业生采用多种方式就业。二是支持优先发展教育。拨付2009年春季学期农村义务教育经费保障机制改革资金，落实城市义务教育阶段学生学杂费政策。落实各项国家补贴、助学金政策。三是支持医疗卫生体制改革。2009年中央财政预算安排城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗补助资金占全部预算的比重大幅增加，将地方政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入基本医疗保障体系。四是大力支持保障性安居工程建设。2009年中央财政预算安排保障性安居工程补助资金493亿元，比上年增加1.7倍。

　　（5）大力支持科技创新和节能减排。一是促进科技创新。2009年中央财政预算安排科技重大专项资金328亿元，加快实施科技重大专项。研究实施产业调整与振兴规划财税扶持政策，综合运用预算、税收、国债、政府采购等财税政策工具扶持重点产业发展。二是深入推进节能减排。采取以奖代补，支持十大节能工程、中西部城镇污水处理管网建设、三河三湖及松花江流域水污染处理、主要污染物减排“三大体系”建设。支持淘汰落后产能。支持完善高效照明产品以及节能和新能源汽车推广，实施“节能产品惠民工程”。支持新能源和可再生能源发展。三是加大对中小企业支持力度。推动完善中小企业担保体系，中央财政安排10亿元用于对中小企业担保机构的风险补偿。健全小额担保贷款财政贴息管理办法，从小额担保贷款贴息资金中安排一定比例的资金，建立奖补机制。提高中小企业产品的政府采购比重。

　　表1 ：2009年1-9月财政收入增长情况 单位：亿元，%

月 份	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
当月收入	6132	4108	4402	5897	6569	6867	6696	5237	5609	6845	5029
当月增速	-17.1	-1.2	-0.3	-13.6	4.8	19.6	10.2	36.1	33.0	28.4	32.6
累计收入	6132	10240	14642	20539	27109	33976	40672	45910	48947	58364	63393
累计增速	-17.1	-11.4	-8.3	-9.9	-6.7	-2.4	-0.5	2.6	5.3	7.5	9.2

　　表2 2009年1-11月财政支出增长情况 单位：亿元，%

月 份	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
当月支出	3993	3810	5007	5078	4608	6406	4986	4737	6577	4683	6350
当月增速	32.5	42.0	31.4	24.5	14.5	21.5	9.3	17.4	24.1	13.0	20.9
累计支出	3993	7804	12811	17889	22497	28903	33888	38625	45203	49886	56236
累计增速	32.5	37.0	34.8	31.7	27.8	26.3	23.5	22.7	24.1	23.0	22.7