在利用外资已是支持我国国民经济发展的重要力量的情况下，今年如何让外资在调结构上发挥作用，是需要相关部门认真研究的问题。

　　在新的一年里如何调结构？在笔者看来，首先当然要把自主创新作为结构调整、转变发展方式的中心环节，消除结构性短缺或过剩，促进生产要素向效率更高的部门转移；其次是深化收入分配改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，缩小城乡与地区差距，从而扩大消费在内需中的比重；再次是拓宽民间投资领域和范围，改变当前以政府为主导的投资模式；还有，加大对农业的投入力度。支持农业关键领域、薄弱环节的发展，形成合理均衡的经济结构。另外，在调结构方面还要值得注意的是，在保经济稳定增长中出现的一些不讲效益、低水平重复建设以及资源浪费和环境污染现象，特别是出现的一些高技术领域和高技术项目的重复建设。目前，各种经济现象和政策信号都表明，新的一年，在经济逐步企稳向好的情况下，作为提高我国经济可持续发展能力的基础，结构调整和发展方式转变正在成为经济稳定增长的主攻方向。

　　自20世纪90年代中后期以来，中国逐步成长为新的世界工厂。在此过程中，由于被中国低廉的人力成本和不断完善的投资环境所吸引，在许多制造业领域，都能看到外资的身影。不可否认，外资为中国经济发展壮大作出了不小贡献。据联合国贸发会议近期对241家跨国公司的一项问卷调查，目前，中国仍是对外资最具吸引力的国家。而中国对外资的吸引力已不再是劳动力成本低廉了。与一些发展中国家相比，国内市场容量大、产业配套能力强、基础设施完善，才是今后中国吸引外资的最大筹码。随着工业化、城市化加速发展，国内市场的巨大潜力将不断释放。为应对金融危机相继出台的扩大国内需求、保持金融稳定、推动产业振兴和技术创新等一系列政策措施，将为外商投资提供新的机遇和发展空间。

　　不过，需要密切关注的是，由于受到经济危机等多重因素的影响，当前中国经济的许多领域，无论是重化工还是新能源，大都正经历着产能过剩的煎熬。而经济对制造业的过于倚重，也会带来一些问题，如环境破坏、能源大量消耗、产业升级困难等等。因此，外资若仍大量进入制造业，难免加重人们的忧虑。固然，外资对于中国经济的重要性不容置疑，积极利用外资是长期坚持的政策。但毕竟中国利用外资已进入了一个新阶段，对外资的需求开始从数量为主转向质量为主，改变国外资本进入的产业层次不高、投资结构不合理的状况，已是刻不容缓。因此，为了中国经济的长远健康发展，有必要厘清利用外资的价值取向，以提高利用外资的质量。在新的一年里，吸引外资如能有利于调整经济结构，实现利用外资与中国经济又好又快发展的和谐统一，将是中国吸引外资的基本出发点和指导原则。同时，上述调结构方面要着力改进的也正是外资可以参与的。

　　为此，需要加强对吸引外资的政策引导。首先，要积极引导外商投资新的领域。特别是中国亟待加快发展的高新技术、高附加值产业以及现代服务业等领域。这不仅有助于培养中国企业的自主创新能力，也有利于培育新的经济增长点。其次，积极优化利用外资结构。这要求进一步修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保、农业等产业。国家产业调整和振兴规划中的政策措施应同等适用于符合条件的外商投资企业，对用地集约的国家鼓励类外商投资项目，优先供应土地。再次，努力引导外资向中西部地区转移和增加投资，在那里发展符合环保要求的劳动密集型产业。今年元旦，中国—东盟自贸区正式启动，这标志着这片由中国和东盟10国组成的，接近6万亿美元国民生产总值、4.5万亿美元贸易额的区域，开始步入零关税时代。我国可以充分利用这一有利时机，通过与东盟及其他一些主要贸易伙伴签署自由贸易协定、投资协定，来加快推进合作的进程，加强有关贸易便利化和投资便利化的合作。

　　（作者系中国人民银行郑州培训学院教授，高级培训师）