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⊙记者 于祥明 编辑 王晓华
“在去年8月份进行调研的基础上，国家能源局又在北京召开会议，商议煤炭工业发展‘十二五’规划的编制工作，这意味着规划的编制又进一步加快步伐了。”一位煤炭业内人士说。事实上，记者注意到，能源局的此次会议已经将规划编制的时间表确定下来。
根据会议安排，规划编制工作将分为四步走。一是2010年1月至5月，编制完成省（区、市）煤炭工业发展“十二五”规划（草案），并于5月底前报国家能源局煤炭司。二是2010年6月，煤炭司召开规划（草案）汇报论证会，组织专家对省（区、市）和有关企业煤炭工业发展“十二五”规划（草案）进行衔接。三是2010年7月至9月，在汇总和分析省（区、市）和有关企业煤炭工业发展“十二五”规划（草案）的基础上，形成全国煤炭工业发展“十二五”规划征求意见稿，征求有关方面意见，组织专家论证。四是2010年10月，形成全国煤炭工业发展“十二五”规划送审稿，随全国能源发展“十二五”规划按程序上报。
“此次会议，国家能源局副局长吴吟出席并作重要讲话，各省级发改委、能源局办、煤炭厅（局）的主管煤炭的领导，以及中央能源企业也都参加了，‘十二五’规划的编制工作已经完成启动。”上述业内人士说。
跨省整合难上加难
实际上，早在去年8月份时，记者就曾获悉，国家能源局将在全国范围对煤炭工业开展调研，以便为提出“十二五”煤炭规划做准备，具体涉及到20多个省市。
据记者进一步了解，国家能源局的调研范围涉及华北、东北、华东、中南、西南、西北等6个煤炭主要产需地区，包括北京、河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林等25个省区市。
“我们已根据国家能源局的部署，正准备编制省内的煤炭工业‘十二五’规划，目前相关材料已准备得比较齐备。”安徽省能源办一位工作人员向记者表示。
据其透露，提高煤炭资源供应的安全、持续仍是工作重点，进而发展大型煤炭企业也是未来煤炭行业发展的大方向。
“安徽省现拥有淮南、淮北、皖北三家国有重点煤炭企业，以往省里也曾考虑把这三家整合成‘安徽省煤炭集团’，但因税收等种种原因，如今这一说法已不再提。由此可见，各地市整合不太好办。”该人士说。
他向记者坦承，省内煤炭企业的整合重组“目前还没有一个明确的思路”，而“跨省整合更是难上加难。”
小煤矿占比将降至20%以下
据了解，增强煤炭资源集中度，仍是“十二五”规划的重头戏之一。而从地方政府对小煤矿的整合情况来看，未来小煤矿占比将继续降低，或下降至20%以下。
“‘十二五’规划中小煤矿究竟占多大比例，目前还不好说，而且不同省区可能都有各自考虑。”煤炭运销协会一位权威人士说。记者注意到，去年煤炭大省山西出台了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》时，计划到2011年，将2600座煤矿基础上压减60%多，只保留1000座煤矿。“至2009年底，山西省重组煤炭企业正式签订协议率达98%，主体接管到位率达94%，矿井数由2598处压减到1053处，‘多、小、散、低’的产业格局发生根本转变。”国家能源局综合司司长周喜安表示，未来全国其他区域，包括河南、贵州等地区的煤炭资源整合还将进一步推进。
煤炭供应格局渐变
除去整合煤炭资源、提高产业集中度外，煤炭供应的大格局更是“十二五”规划的焦点问题之一。
“我们认为，‘十二五’期间我国煤炭供应应该依据稳定东部地区、巩固‘三西’地区（山西、陕西、内蒙西部）、适当开发西部煤炭资源的思路进行。”煤炭运销协会一位权威人士说。据统计，2009年内蒙古原煤产量达6.37亿吨，超过山西原煤产量2500万吨，位居全国第一位。然而，记者注意到，去年“三西”原煤产量占全国原煤产量的比例进一步增大，且产量增长中心西移，如果细化定位，西部各煤炭资源地区的供应地位确实将是问题之一。
事实上，据国家统计局数据显示，2009年内蒙、陕西、宁夏、新疆4省区合计同比增加原煤产量22589.3万吨，占全国新增原煤产量的65.9%。其中，2009年新疆原煤产量突破8000万吨，达8740万吨，比2008年增长了29.2%。并且，新疆维吾尔自治区煤炭工业管理局曾表示，新疆规划煤炭年产规模要突破2亿吨。
对此，上述权威人士则表示，目前东部为主要能源消耗地区，其煤炭资源日趋枯竭，应以“三西”为主要煤炭供应区，而对新疆等煤炭资源丰富地区的开发应适当。
“从目前的工业布局和运输路径来看，如果过度开发新疆煤炭资源，并不十分可取。”他说。
但是，2009年11月份，兰新铁路第二双线开工建设，意味着在新疆、甘肃、青海三省区之间将形成一条新的大能力快速铁路运输通道，这不但满足新疆“西煤东运”基地的外运需求，也促使煤炭供应格局发生变化。
“如果煤炭工业‘十二五’规划强化西部煤炭资源的开发，那么宁夏、新疆等地区的煤炭供应比重将进一步增大，我国整个工业中心由东向西移的步伐就会加快，由此带来的投资机遇也会更多。”一位分析人士分析说。
事实上，目前神华、兖矿、鲁能等60多家国内大企业集团已纷纷加快新疆煤炭资源开发力度，投资数千亿元在新疆开发煤电、煤化工项目。
然而，目前国家能源局对此趋势却还没有明确表态。对此，国家能源局副局长吴吟曾表示，“十二五” 煤炭工业发展要坚持有序、协调、创新、绿色、和谐五大发展理念，并要处理好当前与长远、发展和稳定、开发和环保的关系，以及要加强和其他规划的衔接协调。