财政政策

  将更强调针对性和灵活性

  ⊙本报两会报道组 ○编辑 衡道庆

  从去年年底中央经济工作会议的表述以及财政部部长谢旭人近来的表态来看，今年继续实施积极财政政策的定调并未改变。但随着中国经济率先回暖，货币政策已经出现些许微调，财政政策随之出现一些调整也在所难免。

  走出危机后财政政策将正常化

  全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康1日在接受本报记者采访时说，当经济稳定增长，进入新的拐点之后，政策需要变化，退出在中国可能是一种淡出的过程。

  “货币政策总体执行来看是继续宽松的，在灵活性、针对性、有效性的优化调整方面都已经有所动作。不能认为有一些优化调整，整个政策的框架就变了；也不能说整个框架不变，相关政策就什么都不变。”贾康说。

  专家指出，这种调整只是政策正常化的过程，既定的中央投资增量不会改变，结构性减税的政策也将继续稳定，这意味着在保持积极财政政策基调的同时，未来的政策调整只会在方向、力度等方面加强一些灵活性，而这一过程则是走出危机后财政政策正常化的过程。

  中央投资量稳质增

  2008年11月，温家宝总理在国务院常务会议上宣布，中国的财政政策由“稳健”转向“积极”，货币政策由“从紧”转向“适度宽松”，并在未来两年内实施总额4万亿元人民币的投资计划。其中新增中央投资1.18万亿元，2008年四季度安排1040亿元，2009年安排4875亿元，2010年预计安排5885亿元。

  5885亿元的中央投资预算意味着今年的中央投资规模不会减少。中国社科院财贸所财政研究室研究员杨志勇认为，虽然财政政策可能会有一定的调整，但两年内新增1.18万亿元政府投资是既定计划，不会因为经济有所回升就改变。

  另外，据发改委宏观研究院投资所研究员张汉亚介绍，一般项目周期在三年左右，最需要资金的时候是在第二年，第一年需要项目总投资额的10%-25%，而第二年需要40%-60%，照此推算，今年的投资增速也不会低。

  在中央投资总量不减的情况下，财政政策的正常化过程是一个由重视量到重视质的过程。中央财经大学税务学院副院长刘桓指出，随着经济回暖，财政政策必然会有所调整。财政政策的转变，体现在从注重数量，到注重质量上。

  杨志勇也认为，在经济企稳向好，宏观调控政策在扩张的情况下，财政政策将开始强调针对性和灵活性，“强调针对性和灵活性，也就是更强调政策的效果。”

  预计今年减税规模不低于去年

  为应对危机，2009年国家出台的系列结构性减税措施多达十多项，减税的规模高达5500亿元。在稳定出口方面，相关部委连续7次上调出口退税率；为促进国内消费，对1.6L以下的小排量汽车的车辆购置税减半征收；此外，对年纳税额不满3万元的小型微利企业所得税减半征收等也助力危机中的企业走出困境。

  财政部税政司综合处处长周传华曾指出，今年将继续实施结构性减税政策，并将出台一些新的减免税政策，预计2010年的减税规模不会低于2009年。

  杨志勇则认为，在结构性减税方面，变化可能体现在：除了已经出台的税收优惠，政府不会再增加新的税收优惠政策。