增长能带来就业的前提是，劳动力是生产和经济增长的核心要素。在一定程度上，一些地方政府，忽略了经济增长真正的意义，把GDP增长当作了经济增长的唯一目的。为了就业和民生，我们尤其需要更平等地对待中小企业。

  中国社会科学院最近一份研究报告估计，2010年中国的GDP将再增加10%。同时，人力资源和社会保障部则称，2009年圆满完成了新增城镇就业900万人的目标。但是，稍加分析就清楚，经济增长与就业增加并不成正比，城镇失业登记率创近5年的最高，达到4.3%，而大学毕业生（今年就有600多万）则成了就业最困难群体。

  按照经典的宏观经济理论，经济增长是解决失业、增加就业的不二法门。但是，何以中国经济近年持续高速增长，没有带来就业规模的相应增加？增长带来就业的前提是，劳动力是生产和经济增长的核心要素。而在这个意义上，我们实现的是较少使用劳动力的增长，这是劳动力非增长的关键因素。

  金融危机来得猛烈，扩张政府支出势在必行。2008年底，我们推出了4万亿经济刺激计划，及时遏制了经济的下滑趋势，最终实现了经济较快增长。难能可贵的是，在如此紧急关口，4万亿中的一部分，还是用在了弥补过去多年的社会保障欠账上。不过，4万亿的主要部分，是用于铁路、公路和基础设施投资，以及重大专项（如大飞机专项等），这些基础性投资和重大专项，属于“资本和技术密集型”，吸收劳动力的能力十分有限，这类项目投资于增加GDP有功，但是对增加就业，却并没有显著成效。商业银行信贷，同期也创出了天量。信贷资金的使用方向，与刺激计划几乎是一样的，对于就业助益不大。

  4万亿和信贷使用有一个特点，大部分流入了技术水平不断升级，对劳动力特别是较低端劳动力缺乏需求的国有大企业，而民营中小企业较难分得一杯羹。无论是资金还是就业，这种偏向，对中小企业，都造成实质性的“挤出效应”，或者“替代效应”。

  但是，中小企业承担着75%的劳动力就业，吸纳了大部分从国有部门释放出来的下岗人员。金融危机对大企业几乎没有影响，但对中小企业的冲击剧烈，仅2008年上半年，就有6万多家中小企业倒闭，就业形势就是这样严峻起来的。

  除了中央的4万亿计划，各级地方政府，也纷纷构筑投融资平台。目前，融资规模已经超过5万亿，但是，资金投向也没有更多考虑就业目标，而仍旧是地方GDP的增长，很多省对于自己的GDP可以跻身全球G20行列，很是自豪。在地方政府的投资中，房地产是最爱。去年，北京市的GDP构成，有六成得自房地产。所以，5万亿的资金，也没能撬动就业。

  大学毕业生就业难，已成社会问题。时常有舆论批评现在的大学毕业生，留恋大城市和大企业，不愿意去中小企业和艰苦地区。问题是，中国的人力资本整体水平仍然较低，无论增长率多高，大学生仍是稀缺资源，找不到工作，岂非咄咄怪事？这只能表明，劳动力市场有缺陷。何况，大企业和大城市收入高，机会多，工作稳定，而中小企业恰恰相反，大学毕业生的想法不能说全无道理。如果中小企业获得平等对待，必会受到大学毕业生青睐。

  农民工的就业难，主要缘于出口部门的猛烈收缩，以及民营中小企业萎缩或破产，与大学生工作难，实出一辙。

  在一定程度上，一些地方政府，把GDP增长当成了经济增长的唯一目的，而忽略了经济增长真正的意义，在于就业和民生。我们真正需要的是能够带来就业的经济增长。而只有更平等地对待中小企业，才能实现这样的增长。

  归纳起来，眼下中小企业面临的问题大致有三：劳动力成本上升、外部需求萎缩以及融资难。劳动力成本上升，集中表现为最近出现的“民工荒”，实际上，它发出的是制造业需要区域转移的信号，这是一个必然的过程。外部需求萎缩，恐怕是今后的一种常态，在很大程度上，不是我们能把握的。只有扩大内需，才能根本扭转。融资难，是多年困扰中小企业的痼疾，到了非解决不可的时候。

  中小企业受到实际的不平等待遇，这不能不说，是观念上的偏差。“中小企业融资难，也应该解决”，早已经成了“共识”，解决也无政策和技术障碍。比如，2008年12月出台的《关于金融促进经济发展的意见》，明确提到必须解决中小企业的贷款难。但是，看法是一回事，怎么做又是一回事，缺乏规范的制度安排，说再多也是枉然。我们需要有专门的为中小企业服务的银行，而不是目前银行里设置的为中小企业服务的部门。大力发展社区银行、小额贷款公司也是非常必要的。

  中小企业，还需要财政政策的支持。一方面是提供贷款担保，比如建立专门为中小企业贷款担保的基金和担保机构，因为缺乏担保是银行和企业共同的“心病”。另一方面是减税。中小企业多处竞争行业，盈利有限，与大企业多具有垄断优势正好相反，但是，中小企业的税负，与大企业并无差别，而税收优惠，比如增值税的减税，减轻的主要是大企业的税负，基本与中小企业无关。

  一个可比的数据是，从1999年到2006年，全国个体工商户净减少650万户，到今天，还不见明显增加。如果中小企业负担沉重，孤立无援，怎能承担增加就业的大任？

  依靠基础设施投资、把资金用于大企业，能够带来GDP经济增加，作为权宜之计，短期内是有效的。但是，善待中小企业，不但同样能创造GDP，还能带来居民收入和就业的增加，以及更公平的分配，这才是经济长期增长的保证。因此，消除对中小企业的歧视性规定，是我们在2010年最真切的期待。 （作者系中央财经大学政府与经济研究中心主任）