“今年政府工作报告亮点在哪里？全年经济运行态势如何？难点在哪里？”就以上问题，上证演播室邀请国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣，解读政府工作报告，分析今年经济运行态势，探寻投资机遇。

  ⊙记者 卢晓平 ○编辑 朱贤佳

  科学发展和改善民生是两大亮点

  上海证券报：今年温家宝总理作的政府工作报告，有哪些亮点？

  王一鸣：今年政府工作报告亮点很多，主要集中体现在两个方面。一是更加强调转变发展方式，推进科学发展。去年我国成功应对金融危机，率先实现经济回升向好，但经济根本好转依然受到各种因素制约，今年政府工作报告更加强调转变发展方式，调整优化结构，把短期政策与中长期发展有机结合起来，并提出了培育战略性新型产业、发展生产性服务业、打好节能减排攻坚战等许多战略性任务。

  二是更加强调改善民生，满足人民群众过上更好生活的新期待。如农村社会养老保险试点范围从去年的10%扩大到今年的23%，覆盖面提高13个百分点；企业退休人员基本养老金在去年提高10%的基础上，今年再提高10%；在收入分配调节上，制定调整国民收入分配格局的政策措施，坚决扭转收入差距扩大的趋势。惠及民生的政策之多、力度之大是前所未有的。

  政府工作报告在百姓最关注的房地产领域提出了稳定市场的措施。如保障性住房在去年200万套基础上，今年要建设300万套，继续增加政府在保障性住房供给方面的力度。而且，对抑制投机性购房和整顿规范房地产市场秩序进一步明确了相应的措施。

  总之，报告的基本脉络是把又好又快发展与改善人民生活更加有机地结合起来，“让人民生活得更加幸福，更有尊严”。

  当前面临的形势依然复杂

  上海证券报：政府工作报告明确提出GDP保8。全年经济走势如何？

  王一鸣：去年中国经济率先实现回升向好，国际机构普遍都调高了今年中国经济增长预期。但当前形势依然处在极为复杂的局面中，宏观政策面临诸多“两难”抉择。

  从国际环境看，全球经济复苏仍显乏力，私人部门消费和投资依然疲弱，产能利用率较低，一些国家主权债务风险不断凸显，加之失业率居高不下，刺激政策退出面临两难抉择。因此，外部环境不确定因素依然很多。

  从国内看，三大需求中外部需求受国际形势影响，短期难以恢复到危机前水平，稳定出口难度较大。今年1月，出口同比虽增长21%，但环比依然呈现负增长。发达国家贸易保护主义重新抬头，针对我国出口产品的限制性措施增多。美国提出出口五年要翻一番，加大扶持出口行业的力度，国际市场的争夺更加激烈，这将对我国扩大出口市场份额带来严峻的挑战。

  从投资看，政府投资重点转向保续建和收尾项目，控制新开工项目；社会投资虽增长较快但还不够活跃；加上去年的投资基数较高，今年的投资增幅会有所回落。去年全社会投资增长30.1%，今年投资预期增长目标是20%，投资增幅呈现回落态势。

  从消费看，去年消费品零售总额扣除价格因素增长16.9%，是1986年以来的历史高点。加上刺激消费政策边际效应会有所下降，消费要稳定保持去年的增长水平，也是需要努力的。

  从三大需求来看，今年经济增速要比去年有一个明显的提升，难度较大。从保持经济平稳较快增长看，三大需求一个都不能放松。

  上海证券报：今年全年经济走势情况将如何？

  王一鸣：去年季度GDP走出逐季回升的态势，一季度增长8.2%，二季度7.9%，三季度9.1%，四季度10.7%，前低后高。今年GDP有可能呈现前高后低走势。由于去年一季度基数相对较低，预计今年一季度增速会较高。

  今年会加大扶持边疆政策力度

  上海证券报：去年出台了12个区域发展规划，今年还会出台相关政策措施吗？今年区域经济发展的重点是什么？

  王一鸣：去年国家出台12个区域规划和指导性意见，有利于增强区域规划的针对性和有效性，培育多元化经济增长极，从而保证全国经济稳定增长。从区域规划类别上看，一类是有条件加快发展的，如天津滨海新区、长三角、珠三角、辽宁沿海经济带；一类是扶持边疆民族和欠发达地区加快发展的，如促进新疆、宁夏、青海等省区经济社会发展的若干意见；还有一类是落实国家战略和推进对外开放的，如广西北部湾、海西经济区、黄河三角洲、江西鄱阳湖、皖江城市带等。尽管这些规划类别上有差异，但总的目标是发挥各地比较优势，调动地方政府因地制宜、探索创新，加快经济社会发展的积极性，扭转区域发展差距扩大趋势。

  如果说去年区域发展重点是培育多元化经济增长极，今年有可能会加大扶持边疆民族地区发展的政策力度，政府工作报告中提到了要重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定。此外，今年还可能进一步推进区域经济合作，如成渝经济区规划正在推进之中。区域板块发展，会培育产业增长点，孕育新的投资机会。