⊙本报两会报道组 ○编辑 衡道庆

  全国人大代表、吉林证监局局长江连海在接受本报记者采访时表示，完善多层次资本市场体系，应加快发展场外市场，积极探索区域融资，而与之配套的非上市公众公司管理办法也有望在今年提上议事日程。

  江连海告诉记者，根据证监会今年的工作安排，将制定代办股份转让系统扩大试点的具体方案，也就是把中关村新三板系统扩展到全国高新技术开发区，同时以此为契机，进一步发展场外市场。

  “目前能够通过沪深交易所主板、中小板、创业板进行股权融资的企业毕竟是少数，即使发展到3000家、5000家，与上规模的企业总数将近10万户相比也仍是少数，90%以上的企业都很难通过交易所市场融资。为了解决这些企业尤其是中小企业的融资问题，除了交易所途径外，发展场外市场非常重要，也势在必行。”他说。

  对于如何建立场外交易市场，江连海表示，可以建立三级协同监管体系，建立全国统一规范的监管制度和办法，各个地方不能各自为政。由证监会负责制定统一的制度规范，然后可以责成派出机构进行监管，最后由地方政府直接组织实施，有分工，有合作。证监会也可以和地方政府签订监管合作备忘录，内容包括挂牌规模、区域、挂牌标准、交易规则、出现违规如何处罚等。

  据江连海透露，证监会已经组织力量进行调研和起草非上市公众公司管理办法，其中将涉及场外交易，预计今年可能讨论出台。

  谈到场外交易市场建立后如何让企业实现资金筹措的问题，江连海表示，可以积极探索区域融资。“一些小的优质企业已经存续几年，有项目、有人员，但是缺乏资金，到银行贷款有很多制约条件，对这样的企业，经过审核之后，可以考虑设立一定门槛和条件，在地方平台向看好公司前景的企业职工、当地市民、企业发行股票募集资金。”

  江连海坦言，上述企业风险可能比较大，不适宜在全国发行，区域性融资透明度较高，在当地，投资人可以直接到企业进行调研，进行监督，同时风险自担。

  对于区域性融资的审批权限，江连海认为，如果要证监会统一管理，限于监管资源有限可能无法完全覆盖，完全放到地方又可能出现混乱，“所以只能由证监会和地方政府联合监管。”江连海说，在试点初期，地方区域融资平台的范围不一定很大，数量也不一定很多，要稳步推进，先试点后推开。