□作者 乐嘉春

  作者系经济学博士

  我们应当从抑制钢铁行业的产能过剩、遏制地方政府为追求GDP而扩大钢铁产能及整顿铁矿石市场秩序等方面采取措施，主动调整中国的铁矿石需求，走出当前中国在铁矿石谈判中所面临的困境。

  4月1日，是传统全球铁矿石谈判的截止日。随着截止日期的临近，特别是国际铁矿石巨头单方面大幅上涨铁矿石长协价格，2010年中外铁矿石谈判或将再次陷于困局。那么，如何看待国际铁矿石巨头的漫天要价？中国应当采取什么措施摆脱这种谈判的被动、不利局面？这些问题都值得思考。

  从目前来看，铁矿石价格上涨趋势似已难改。这里，可能存在以下四个方面的突出影响。

  第一，中国的铁矿石需求呈快速增长。据相关统计数据显示，目前国内的钢铁产能达6.6亿吨，预计2009年将超过7亿吨，这一钢铁产能已接近全球的50%。另外，2009年中国进口铁矿石6.3亿吨，比2008年增长41.6%，中国铁矿石进口贸易量已占据全球铁矿石贸易量的75%，对外依存度上升接近70%。中国经济的率先复苏，钢铁产量没有减产，导致中国对铁矿石的需求仍然相当强劲。

  第二，亚洲和欧洲的铁矿石需求恢复增长。随着中国以外地区的经济缓慢复苏，特别是亚洲和欧洲钢铁业的复苏，开始回升的钢铁产量需要更多的铁矿石供应。以欧盟为例，目前欧盟的钢厂正在复产，但由于它们此前的铁矿石库存较低，复产必然会增加对铁矿石的需求。

  第三，国际投行乘机“兴风作浪”，铁矿石的“金融属性”对铁矿石价格波动的市场影响显著。面对中国和中国以外地区对铁矿石的巨大需求，国际投行纷纷发布分析报告，预期今年铁矿石的长协价格仍将大幅上涨，导致铁矿石现货价格一路上涨，目前三大矿山的铁矿石现货到岸价已经突破150美元/吨。反过来看，铁矿石价格的快速飙升，也使国际投行在铁矿石炒作中获取了巨额收益。

  第四，寡头垄断，让三大铁矿石巨头在“资源为王”的时代里处于绝对强势地位。所谓“寡头垄断”是指一种由少数卖方（寡头）主导市场的市场状态。据此分析，必和必拓、力拓和淡水河谷三大巨头垄断了铁矿石行业，并控制了铁矿石的产品供给。这表明，它们已充分掌握了铁矿石的定价权，其他钢厂只能追随三大巨头确定的谈判价格。

  据上分析可见，中国之所以在当今中外铁矿石谈判中始终处于被动、劣势地位，其实是由多方面因素造成的。除了我们在铁矿石谈判中要继续“据理力争”外，我们还应当采取“以退为进”的策略，主动调整当前中国的铁矿石需求，争取在今后的中外铁矿石谈判中占据主动和有利的地位。

  对此，笔者认为，我们可以从以下三方面入手调整中国的铁矿石需求。

  一是产能过剩是导致中国铁矿石需求快速增长的主要原因之一。例如，2009年钢铁行业固定投资增速保持在20%左右。另据工信部部长李毅中讲话显示，目前中国的钢铁产能约为6.6亿吨，其中真正的需求只有4.7亿吨，产能过剩达1.9亿吨。由此可见，产能过剩导致中国对铁矿石需求的快速增长，达到年增20%。

  因此，主动调整中国的铁矿石需求，首先要抑制钢铁行业的产能过剩。通过加快钢铁行业的结构调整步伐，通过兼并重组、淘汰落后、加强生产经营规范管理，进一步提高产业集中度，淘汰落后钢铁产能，这样才能顺利调整中国对铁矿石的需求增长，并为规范铁矿石进口秩序创造良好条件。

  二是由于钢铁企业对地方GDP的作用非常大，加上区域经济发展的不平衡，部分地方政府为追求GDP而乐于上马钢铁项目，或对淘汰本地区的落后钢铁产能表现“无动于衷”。由此，导致我国钢铁业一边在喊“产能过剩”，一边又在继续扩大生产，钢铁产量“飙升”之势一发而不可收。这是导致中国的铁矿石需求增长的另一大主因。

  因此，要主动调整中国的铁矿石需求，仅靠市场的“无形之手”是无法解决的，还得靠“行政干预”才能解决这个难题。特别是需要贯彻落实科学发展观，取消GDP考核，切实转变经济增长方式。

  三是中国铁矿石市场秩序混乱，这是导致当前中国铁矿石需求“虚增”的主要原因之一。这是因为，目前中国铁矿石市场中存在着现货和长协两个市场和两种价格，价差导致投机行为盛行，并造成铁矿石超量进口的虚假繁荣及现货市场价格的大幅波动。

  因此，整顿铁矿石市场秩序，也可以达到主动调整中国对铁矿石需求合理增长的调控目标。