⊙王 勇

  在多伦多G20峰会上，多国领导人强调整顿财政以及降低政府债务水平是消除经济增长的不确定性和金融动荡风险的战略步骤。我国目前的赤字率不足3%，在G20国家中偏低，而且今年前五个月财政收入同比增速达到30.8%，但地方财政却存在较大赤字风险和债务风险，财政运行不容乐观。所以，笔者认为，我国地方财政急需整顿，而重点就是大力削减地方财政赤字。

  我国《预算法》的规定，地方预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不设立赤字。但不设赤字不等于就没有赤字，只不过地方财政赤字可以通过另一种方式表述，即地方财政风险。目前，地方财政风险往往是通过显性风险和隐性风险两种形式表现出来，但更多表现为隐性风险，甚至一些财政显性风险会通过人为手段被处理成隐性风险而埋下潜在的隐患。由于通常情况下大部分地方财政风险处于隐蔽状态，这就造成各部门对防范化解财政风险的意识不强，加剧了财政风险的累积和膨胀。当前，最大的地方财政风险就是地方政府债务负担的日益加重。6月23日中国审计部门披露的地方政府性债务问题数据显示，在审计调查的18个省、16个市和36个县本级中，截至2009年底，这些地方的政府性债务余额竟然高达2.79万亿元。从债务余额与当年可用财力的比率看，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。如果这些地方财政风险的积聚没有得到及时有效的控制和化解，在形势逆转的情况下，就会产生“潮水效应”。最终引发地方财政危机，扰乱正常的经济运行秩序。

  目前，地方财政风险的最佳转嫁形式之一就是借助地方政府融资平台。目前，各地的准地方债主要操作方式，就是通过地方政府融资平台来满足融资需求。根据银监会调查数据，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%；全年新增贷款3.05万亿元，占全部新增一般贷款的34.5%。而且为了维系已启动项目的资金链，未来地方融资平台仍需要继续借债。有专家预测，到2011年末，地方融资平台负债将会高达12万亿元，而地方政府债务总额将至15万亿元。在土地收入下降或难避免的今年，地方融资平台或将变成我国经济复苏的“隐形杀手”。另外，同一个政府融资平台涉及的银行很多，通过征信系统、同业交流，彼此都能掌握信息。但是一个地方政府下属的融资平台又有很多，累积在一起的政府债务率过大，一旦大的经济环境出现波动，地方政府所要承担的压力可能超出其承受能力，进而形成债台高筑，无法偿还的局面。同时，地方融资平台风险还直接殃及银行业，导致银行业信贷风险。

  现在看来，1994年实行的分税制财政体制，在提高中央财政收入比重和加强中央财政的调控能力方面起到了积极作用，但由于地方税体系尚未完善，分税制财政体制了影响地方财政收入的稳定增长。所以，应尽快明确中央政府与地方政府事权的划分与界定，合理划分中央与地方间的税收分配，建立并完善地方税收体系。适当扩大地方税规模，使地方本级收入基本能够满足地方财政的开支。另外，可以通过增加转移支付的方式，进一步减轻地方政府的负担，增强地方以自身相对独立的财力来防范财政风险的能力。

  就各地方政府而言，按照市场经济和公共财政的要求，优化地方财政支出结构，有“进”有“退”，有所为有所不为，是非得跨出去不可的一步。地方财政资金要痛下决心逐步退出一般性、竞争性经营领域，在保证国家机构正常运转的条件下，压缩一般性项目开支，增加农业、能源、交通等基础设施以及教育、科技、环保、社保等方面的支出，加大公共需要的保障力度。

  说到底，调整经济结构，提高地方经济增长质量和效益，是实现减赤计划的根本。前不久的数据显示，今年一季度各省区市经济增长明显，内需和外需恢复性增长强劲，有28个省区市一季度GDP增速均超越全国的11.9%的水平，其中更有18省区市的增速超15%。不过，数据还反映出，全国各省区市由投资拉动经济增长的整体格局仍无实质改变，经济结构调整仍未有积极的变化。下一步，各地应从本地区实际出发，全方位地调整产业结构、消费结构、贸易结构和要素结构；力争以提高自主创新能力为核心，以节能减排和环保为抓手，促进经济增长从资源驱动型向创新驱动型转变，实现又好又快的增长，进而从根本上减轻地方财政赤字风险。

  （作者系中国人民银行郑州培训学院教授）