财政部部长谢旭人27日在部署下半年工作时明确表示，要把“稳定政策”作为宏观调控的主基调，继续落实好积极的财政政策，并加强与货币政策等的协调配合。在此框架下，财政政策将着力于促进经济结构调整和发展方式转变、继续深化财税制度改革等五大工作。

  ⊙记者 张牡霞 ○编辑 刘玉凤

  继续落实好积极财政政策

  谢旭人是在年中全国财政厅（局）长座谈会上作上述表示的。针对当前经济财政形势，谢旭人要求，下半年各级财政部门要深入贯彻落实科学发展观，把稳定政策作为宏观调控的主基调，坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，保持政策的连续性和稳定性，继续落实好积极的财政政策，并加强与货币政策等的协调配合。这一表述呼应了国务院总理温家宝在中共中央20日召开的党外人士座谈会上的表述。

  在下半年经济增速将放缓的趋势下，一些人士认为包括房地产调控在内的宏观政策有可能会发生变化，但上述信息均表明，宏观政策在下半年仍将保持稳定。

  同时，由于下半年我国面临的国内外环境仍然错综复杂，谢旭人强调，在继续实施积极财政政策的同时，要提高政策调控的针对性和灵活性，加强对经济运行情况的监测分析，根据国内外经济形势的发展变化，及时完善相关政策措施，把握好政策实施的力度、节奏和重点。

  突出“转变发展方式”

  谢旭人在会上提出了下半年积极的财政政策框架下宏观调控的五大着力点，并强调要更加突出“加快转变经济发展方式”。

  这五大着力点包括促进经济结构调整和发展方式转变，着力保障和改善民生，继续深化财税制度改革，加强地方政府性债务管理以及切实抓好预算管理。

  值得注意的是，促进经济结构调整和发展方式转变被放在了首位。转变经济发展方式，首先要增强经济增长的内生动力。谢旭人提出，下半年要继续推动内需特别是消费需求持续稳定增长。继续支持落实好最低工资制度，多渠道增加农民收入，增强居民消费能力。同时，继续推进家电下乡和家电及汽车以旧换新工作并加大监管力度，切实扩大消费。

  针对当前农业稳定增产面临的不确定性，下半年财政部门将继续加大支农力度，促进农业稳定发展。具体措施包括，继续完善对种粮农民的各项补贴政策，落实好最低收购价政策，健全产粮（油）大县奖励政策，完善主产区利益补偿机制。加大对中低产田改造和高标准农田建设的支持力度，加快现代农业生产发展项目和小型农田水利重点县建设步伐。及时安排拨付资金，支持农业抗灾救灾。

  适时调整新能源等税收政策

  产业结构升级作为结构调整的重要部分也再次被突出。谢旭人指出，要加快实施科技重大专项，扶持国家重大战略科技产品、关键共性技术和重大工程装备的研究开发，促进战略性新兴产业发展；积极推动企业兼并重组和技术改造，加快淘汰落后产能和抑制产能过剩；继续实施并适时调整完善现行鼓励资源综合利用、新能源发展、节能减排等各项税收优惠政策。

  转变发展方式，也离不开区域的协调发展。谢旭人提出，下半年财政部门也要认真贯彻党中央、国务院关于深入推进西部大开发，推动西藏、新疆实现跨越式发展的重大部署，加大资金和政策扶持力度，完善相关财税政策措施。落实好促进东北振兴、中部崛起和东部地区率先发展的政策措施。

  加强地方政府性债务管理

  下半年财税制度改革进展如何备受关注。谢旭人提出，下半年要继续做好新疆资源税改革试点工作，促进资源节约和环境保护。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，公平税收负担。完善消费税制度，充分发挥消费税促进节能减排和调节收入分配的作用。研究完善个人所得税制度。

  针对社会关注的地方政府性债务问题，谢旭人要求各级财政部门要认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》要求，细化工作方案，突出工作重点，完善管理制度，同时强化其他地方政府性债务管理，切实有效防范财政金融风险。 

  此外，下半年还要切实抓好预算管理，严格预算执行，控制预算追加。编制好2011年预算，公共财政支出预算编制要有保有压，坚决压缩一般性支出，严格控制公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费规模。加大对资金使用情况的监督检查力度，确保财政资金使用效益。增强预算透明度，稳步推进预算公开工作。