⊙包 惠

  国务院8月17日出台了《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》，以大小兴安岭林区所在地的大兴安岭地区、呼伦贝尔市和伊春市为主体，以推动大小兴安岭生态保护与经济社会发展良性互动、人与自然协调发展为目标，以体制改革、机制创新为突破口，以林业地区经济转型和可持续发展为重点，统筹安排未来10年大小兴安岭林区生态保护与经济转型，将调减森林采伐量，加快林区产业转型升级，对于促进该地区经济社会发展和东北老工业基地的全面振兴具有重要意义。为了落实《规划》，国家发改委还决定设立中央预算内专项资金予以支持。

  国家之所以如此重视《规划》的实施，是与大小兴安岭林区在我国生态建设与纳碳贮碳上的地位密不可分的，也预示着国家在生态建设上的政策导向。

  内蒙古大兴安岭重点国有林区，是我国四大国有林区之一。作为欧亚大陆北方森林带的重要组成部分，内蒙古大兴安岭林区拥有十分完备的森林、草原、湿地三大自然生态系统，以及特殊的生态保护功能和多种伴生资源，是我国重点纳碳贮碳基地。林区活立木总蓄积量8.87亿立方米，森林蓄积量7.47亿立方米，均居全国国有林区之首。现有70%的森林被列为国家重点、一般公益林实行全封闭保护和限制性开发，其中有110万公顷从未开发的原始林。林区森林年生长1200万立方米，生长潜力达1700万立方米，对我国政府履行到2020年森林蓄积量增长13亿立方米，温室气体减少排放40%至45%的国际应对气候变化承诺，具有重要作用。加快林区转型，既有利于履行国际承诺，也有利于实现林区生态建设的可持续发展。

  从理论上讲，森林每长1立方米，大约可以吸收二氧化碳1.83吨，释放氧气1.62吨；照此计算，未来10年，内蒙古国有林区将增加林木蓄积量1.3亿立方米，会吸收2.379亿吨二氧化碳，释放2.106亿吨氧气；以国家发改委的指导价每吸收1吨二氧化碳8美元来计，未来10年林区在碳汇上应能创造19.032亿美元，这也意味着通过实施《规划》，未来林区每年可增加13亿元的碳汇收入，使生态建设走向良性循环。

  在生态区位上，大兴安岭主山脉贯穿全林区，形成的天然屏障，通过阻隔太平洋暖流和控制西伯利亚寒流、蒙古干旱季风，保障了呼伦贝尔大草原和东北粮食主产区的生态安全；在生态作用上，是我国最大集中连片明亮针叶原始林，有779条河流和多处湿地，是黑龙江、嫩江的发源地，其森林生态系统在涵养水源、保育土壤、碳汇制氧、净化环境、保护生物多样性等方面发挥着不可替代的重要作用，被称为“北疆的绿色长城”。有资料表明，1公顷结构完整、功能良好的森林，能够涵养2150吨水，据此推算，内蒙古大兴安岭林区森林资源可涵养水源约176亿吨。但由于内蒙古大兴安岭林区地处高纬度、高寒地带，年平均气温只有-3.5摄氏度，极端气温达-50.2摄氏度，土层贫瘠，树木生长缓慢，一旦破坏，不可复制，后果不堪设想，不但难以兑现国际承诺，还将直接威胁作为我国重要粮食生产基地的东北粮食生产，进而影响我国的粮食安全。

  国务院出台《规划》，并辅之以专项资金支持，将推动林区经济社会快速转型。林区转型的重要工作是减少林区人口，增加生态无人区范围，而生态移民将是个重要环节。这些生态移民将要通过城镇化来消化，所以，林区城镇基础设施将是未来投资的重点。同时，规划的实施，将促进林区产业的规模化、多样化发展，除森林采伐、森林抚育产业外，通过专项资金的扶持引导，将形成政策凹地，弥补林区相对劣势，产生资本集聚效应，促进产业调整与民生改善，最终达到采伐下降、基础完善、林区经济转型，吸纳就业和再就业等多方面的目的。

  此次国家出台这项《规划》与设立专项资金，不但直接促进内蒙林区生态建设与经济转型，而且将通过中央资金引导，带动社会投资向森林抚育、林木深加工、森林生态旅游、替代清洁能源、绿色食品生产与加工、商贸服务业等行业投资，将壮大内蒙乃至东北林区产业规模，促进林区民生改善。

  这个《规划》的具体实施，还需要规划范围内的各地政府，制定更加翔实的实施细则，从产业目录上着手，根据当地资源状况，优选优势产业，策划可操作的项目；尤其需要从人才引进与培养上着力，这对提高政府工作效率，改进工作作风，创造良好的投资与创业环境，提出了很高的要求。

  （作者系上海瞻望投资咨询有限公司总经理）