尹蔚民要求尽快制定社保基金投资运营办法，努力实现保值增值

  ⊙记者 吴婷 ○编辑 阮奇

  人力资源和社会保障部部长尹蔚民23日在中国社会保障论坛第四届年会上指出，要进一步扩大社保基金筹资规模，加强各类社会保险基金征缴。

  他同时要求尽快制定社会保障基金投资运营办法，开辟投资渠道，努力实现保值增值。

  去年累计结余超1.9万亿元

  尹蔚民表示，资金是社会保障的物质基础。随着我国社会保障制度的逐步健全，必须有顺畅的筹资渠道、充足的资金供给、可靠的增值手段，才能不断增强社会保障资金的支撑能力，保证社会保障制度的可持续发展。

  尹蔚民指出，2009年仅城镇5项社会保险基金收入就超过1.2万亿元，累计积累结余总额超过1.9万亿元，下一步将扩大筹资规模，加强各类社会保险基金征缴，做到应收尽收；根据我国经济发展水平、财政收入增长状况和社会保障事业发展需要，逐步加大各级财政对社会保障的支出比重；研究拓宽筹资渠道的政策措施；继续扩大全国社会保障基金规模，充实国家战略储备。

  此外，继续逐步做实基本养老保险个人账户，同时尽快制定投资运营办法，开辟社会保障基金投资渠道，努力实现保值增值。加强社保基金监管，建立单独的社会保障预算，强化内控制度建设、行政监督和社会监督，确保基金安全完整。

  社保制度存四个薄弱环节

  尹蔚民表示，目前我国在社会保障制度建设上，还存在四个空白点或薄弱环节：一是城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度，在新农保制度开始试点后，这一群体的问题凸显出来；二是国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度，与社会化的社会保障要求不相适应；三是各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制，劳动者和公民在制度转换上还存在障碍；四是补充性的社会保障制度发展相对缓慢，不能满足群众多层次、多样化的需求。

  尹蔚民表示，针对这些缺失，一是要结合新农保推进的情况，在适当时机制订实施城镇非就业居民养老保障制度，并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。二是要在总结试点经验基础上，统筹考虑机关事业单位养老保险制度改革。三是要落实社会保险关系跨地区转移接续办法，并制订完善城乡相关社会保障制度的衔接办法，减少制度转换障碍，确保参保者的合法权益。四是要实施更加有力的支持政策，大力发展补充性社会保险和商业保险。

  社保制度欠公平影响收入差距

  中国人民大学教授郑功成23日在中国社会保障论坛第四届年会演讲时指出，社会保障制度的欠公平，是构成了收入分配差距扩大的重要原因，我国社会保障运用的资源总量有限，而这有限的资源又在城乡之间、行业之间、不同群体之间的配置失衡，确实是现阶段影响收入分配格局的一个重大因素。

  郑功成表示，在劳动者中，存在着有社会保险与无社会保险者的收益差异；在有社会保险的劳动者中，存在着公务员、事业单位工作人员与企业职工等的待遇差距；在企业职工中，存在着垄断行业与一般性竞争行业的职业福利（如住房公积金、企业年金等）差异。

  “目前确实到了应赋予社保合理调控财富分配格局职能的时候。”郑功成表示，在推进经济发展模式转型与收入分配改革中，有必要将社会保障置于更加突出的位置。