⊙记者 李雁争 ○编辑 阮奇

  7日，工信部和社科院联合发布的《中国工业经济运行2010年夏季报告》提出，下半年将立足扩大内需，要制定完善促进消费和提高居民收入的相关措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。

  业内人士认为，这意味着收入分配下半年有望取得实质性突破。

  扩大内需

  有赖收入分配改革破题

  实际上，今年3月发布的政府工作报告已经明确提出“抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施”。此后，相关部门对这一议题进行了系统全面的调研。

  在国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇看来，进行收入分配改革已经刻不容缓。杨宜勇认为，劳动者获得的收入较少，会导致劳动者的消费不足，进而影响到经济增长。特别是在国际金融危机的冲击之下，国内消费已经成为我国经济增长的重要动力源泉。如果劳动收入比例过低，那么将会直接影响到经济增长速度，进而引发一连串连锁反应。

  对此，工信部运行监测协调局局长辛国斌明确，下半年将立足扩大内需，增强消费对工业经济增长的拉动作用。

  工信部在《报告》中提出，将制定完善促进消费和提高居民收入的相关措施。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。

  改革将从完善税收入手

  工信部《报告》还提出，通过税收、转移支付等手段调整不同阶层、区域、城乡之间的收入分配结构，逐步提高中低收入居民的收入水平，从根本上提高居民消费能力。

  杨宜勇也认为，长期以来，个人所得税制度存在的部分问题阻碍了收入分配功能的发挥。这些问题主要表现为课税方式不合理、免征额过低等。他建议，改革我国个人所得税制度，具体措施可包括将分类所得税转变为综合所得税，以及提高个人所得税的免征额等。

  在《报告》中，工信部还提出，继续完善社会保障制度和发展社会公共事业，提高居民边际消费倾向。

  对此，杨宜勇建议，从农村居民最需要的基本生活和医疗保障入手，保障农村低收入者的基本生活和农村居民的医疗需要；然后，随着农村经济发展水平的提高和农村纯收入的增加，政府发展养老保险制度，使得农民的养老方式由传统的家庭养老过渡到社会养老；最终，建立起面向所有城镇劳动者的统一的社会保障制度。