工信部5日正式发布通知，将于11月22日零时正式启动天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验。对此，业内人士指出，两地携号转网试商用短期内对中国联通和中国电信的用户发展有利。

  ⊙记者 温婷 李雁争 ○编辑 阮奇

  天津、海南政策各异

  工信部表示，根据《关于进一步做好天津海南移动用户号码网间携带试验前期准备工作的通知》（工信部电管函[2010]247号）要求，目前天津、海南移动用户号码携带试验相关网络调整、平台建设及其流程测试工作已全面结束，内部用户前期试用进展顺利。故决定于2010年11月22日零时正式启动天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验。

  记者了解到，天津和海南的试点政策并不相同。其中，天津为“双向转网”，即中移动的2G用户可以与电信和联通的2G、3G用户互转；海南为“单向转网”，除TD用户外，只有中国移动2G 用户可以携号转网到中国电信、中国联通，但和中国联通移动用户之间互不携带号码转网。

  记者发现，其中两点值得关注：首先，对于TD的保护显而易见，无论在天津还是海南，所有的移动3G用户都只可转入不可转出，体现了政策对于TD的扶持；此外，中国电信和中国联通移动用户之间互不携带号码转网，保护了联通和电信之间为争夺客户打价格战的风险。

  记者昨日从中国电信内部人士处获悉，此举将利于后进入者，对中国联通和中国电信的用户发展更为有利。该人士透露，此前移动GSM用户如转用电信的CDMA，不仅要换卡、还要换手机终端，对于移动已有存量用户的保有非常方便；而携号转网试点则有望打破这一格局。

  天津通信管理局相关人士表示，目前三大运营商正在就携号转网的费用等具体细则进行磋商。“携号转网是运营商配合国家政策的一个特殊业务，运营商将制定一个既有利于政策实施，又有利于保有用户的资费政策。”

  “弱势运营商”受益

  国信证券分析师程锋指出，政策的出台将在短期内使用户明显从移动流向联通、电信。中金公司分析表示，携号转网的推出非常有利于中国联通和中国电信；越长期，随着联通和电信网络质量的提升，这种利好越是明显。

  国外携号转网实践也证明了这一点。2004 年，日本总务省公布了《关于引进手机带号转网制度的最终规定》，规定在2006 年以前各运营商必须支持该项义务，实施后三年后，NTT DoCoMo 的市占率从55.7%降到50.8%；而相对弱势的KDDI的市场份额则从24.7%上升到28.7%。

  目前，天津海南两地都还未就转网时间、资金成本出具详细措施。上述中国电信内部人士指出，确保电信网络安全将成为此次试点的重要考量因素。而通过本次试点，监管部门一是想了解号码放开后用户的真实流动情况，以决定下一步在全国实施的时间表；二是促进三大运营商之间的竞争。

  工信部泰尔管理研究所刘涛指出，一旦实施携号转网，短期内移动的“神州行”品牌将受影响，而且在TD没有达到成熟的情况下，高端3G用户可能被联通和电信冲击。但从中长期看，移动的优势仍很难动摇。