■新闻分析

  ⊙记者 卢晓平 朱周良 ○编辑 衡道庆

  粮食问题重新受到全球各国的重视，中国作为一个人口大国，当然不能忽视有关粮食安全的问题。专家指出，当前中国的粮食供应和价格形势总体仍保持稳定，但也需要对一些结构性问题和潜在的不利因素加以重视。

  中国社会科学院学部委员张卓元认为，回顾中国历史，任何一次大的经济危机，往往都是农业和粮食首先出了问题。长期而言，中国经济仍然向好，但若出现大的危机，必定源于粮食危机或资源环境危机。近几年洪涝灾害不断，在某种程度上同农田水利建设“欠账”有关；另外，沿海部分地区的快速经济发展，在一定程度上以牺牲耕地、农业和粮食为代价，对其中的隐患应加以重视。

  中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，最近六、七年是中国农村、农业发展较好的阶段：第一，粮食连续七年增长，年度产量每年增加2000亿斤以上。第二，农民收入快速增长，2003年为2600元，今年估计会超过5500元。第三，农村政策发生了诸多重大变化，比如取消了农业税、四项补贴达1280亿元等；始于2003年的新农合，由最初的30元提高到2007年的100元，且基本做到了农村人口全覆盖；截至今年8月份，农村低保制度覆盖人群超过5000万；另外还有新农保和基础养老金等。第四，农村教育、卫生、社会保障等社会事业发展很快，基本建立了义务教育经费保障体系，农村地区全部免除学费、教科书全部免费、住校生补助等。

  当然，目前也还存在一些问题，主要包括三方面。首先是吃饭问题。陈锡文表示，由于人口众多，对中国来说，吃饭问题始终是重大挑战。即使今年粮食总产量超过5.3亿吨并创历史新高，但人均勉强只有400公斤。

  其次是地区粮食供需不平衡问题。目前，中国主要有13个粮食主产省提供粮食，历史上中国“北粮南供”的局面已经发生了改变，由于北方地区面临着缺水问题，现在是“南粮北供”。地区粮食供需不平衡，会引起经济利益上的不平衡。

  第三，目前的机制中存在不利于粮食生产的因素。比如，由于国内粮食价格比国际市场低廉，输出粮食的省份在经济上没有什么好处；由于农业税收被全部免除，地方政府收不到税，难以通过发展农业增加财政税收收入。陈锡文认为，这些问题必须引起重视。

  陈锡文还表示，目前中国的粮食供应在总体上略有盈余，但仍存在一些结构性问题。具体来看，中国的三大谷物供求略微平衡，小麦少量进口，玉米勉强平衡，大米粳米基本平衡，关键问题是大豆和植物油。2009年，中国进口了4255万吨大豆，是国内产量的三倍，预计今年进口量将达到4700万吨。同时，国内植物油的消费量增长非常迅猛，进口大豆后，植物油还是不够，还需要通过进口植物油来解决问题。中国大豆和豆油对国外市场的依赖率高达70%和60%。如果国际市场大豆植物油有重大变化，国内市场就会受到冲击。对于这些结构性的问题，必须采取有针对性的措施，逐步加以解决。