美国国会众议院１６日深夜投票通过了总统奥巴马本月初与共和党就减税方案达成的框架协议，标志着“减税大战”的硝烟基本散尽。不过，这一妥协方案对于美国经济复苏的作用还有待观察，而居高不下的公共债务也使人们对美国财政可持续状况心存忧虑。

  历程曲折

  布什政府２００１年和２００３年的大规模减税政策将于今年底到期，近期美国民主、共和两党就是否以及如何将这一减税政策延期展开了拉锯战。

  在民主党掌控下的国会众议院１２月２日投票通过了对中产阶级减税政策永久性延期议案，而高收入者所享受的减税政策延期则没有通过。而在１２月４日的参议院投票中，对中产阶级减税政策永久性延期议案却因为共和党的阻挠没获得多数票，减税议题就此陷入僵局。奥巴马６日突然宣布，与共和党就减税方案达成框架协议。参议院也于１５日率先投票通过了该框架协议。

  利益交织

  真金白银的减税政策涉及许多重要利益集团甚至议员本身的利益，各方政治力量的角力也在情理之中。

  民主党方面，民主党议员在今年中期选举之前提出，要为占美国人口９８％的中产阶级永久性减税。民主党明知只让中产阶级继续享受减税政策、让富人减税政策过期的议案在参议院难以过关，但２日依旧强行在众议院通过该项投票，其用意是向选民传递信息，共和党是美国超级富豪阶层的代言人，而非中产阶级的守护神。

  共和党方面，一直建议将所有收入群体的减税政策延期。共和党人早已放出“狠话”，若不能在减税问题上得到满意结果，那么在延长失业者领取救济金期限等其他议题上都会给民主党“下绊”。

  分析人士认为，奥巴马宁可得罪民主党部分议员，也要向共和党抛橄榄枝，意在塑造自己能摈弃党派利益的总统形象，争取中间选民的支持。

  减税减赤

  在今年９月底结束的２０１０财年，美国联邦财政赤字接近１．３万亿美元，尽管略低于２００９财年，但其占国内生产总值的比重仍高达８．９％，大大高于国际公认的３％的警戒线。

  新的减税方案不免会让人怀疑美国政府削减财政赤字的决心是否坚定。经济学家指出，民主党和共和党都意识到，过高的财政赤字威胁美国经济的可持续复苏，削减赤字需要长期的努力。但频繁的选举活动使美国政客的决策不可避免地带有短视性。

  白宫国家经济委员会主任萨默斯１３日也警告说，尽管经济复苏是美国当前的第一要务，美国需要处理好政府收入和开支之间的平衡关系。

  奥巴马今年２月创设的全国财政责任和改革委员会呼吁，奥巴马和国会领导人应该在明年１月就开始讨论如何建立起健全的责任机制，来保证经济的长期良性运转，美国需要一个全面的计划来降低政府预算和减少赤字。

  与此同时，这个妥协方案对刺激美国经济和提振消费的作用尚待观察。

  白宫经济顾问委员会主席古尔斯比等专家强调这是笔“好买卖”，并警告说倘若不通过这项议案，美国经济有可能陷入二次衰退。

  但诺贝尔经济学奖获得者保罗·克鲁格曼则表示“这笔买卖”弊大于利。减税方案中对刺激消费和投资有利的延长失业救济金发放、企业投资税收减免优惠都只有一年左右时间，在当前美国产能利用率不高的情况下，理智的企业家不会因为一年的税收优惠就大规模增加投资；而对刺激经济没有明显益处的给富豪阶层减税、宽松的遗产税征收标准都会延期两年。

  如果美国的政策制定者对长远的赤字忧患视而不见，更关注短期政治收益的话，那么任何削减赤字的承诺都将只是海市蜃楼。

  （据新华社）