国家支持生物柴油政策密集出台

  在柴油荒逐渐淡出公众视野时，国家有关部门却并未停止从根本上解决这一问题。如何将其他的替代能源更大范围地推向市场成为一大关键。生物柴油被视为高油价时代的重要替代能源，在部分发达国家早已推广普及，但在国内却“只闻其声、不见其人”，其中一个很大原因就在于原料稀缺而生产成本又十分高昂。最近的一些消息显示，国家支持生物柴油政策将密集出台，生物柴油市场有望加速发展。

  ⊙记者 陈其珏 ○编辑 王晓华

  本报记者近日从知情人士处了解到，国家税务总局和财政部已在考虑正式取消生物柴油消费税，以帮助其减少成本、增加竞争力，这对相关企业无疑是一大利好。

  就在上月，国家质检总局、国家标准委发布了备受业界关注的生物柴油调和燃料(B5)标准名列（下称《B5标准》），被视为对生物柴油市场的重大推动。业内认为，这些针对生物柴油政策的密集出台似乎暗示未来国内将加大对生物柴油的扶持力度。但也有行业人士认为，只要目前的成品油零售格局不变，生物柴油的推广仍然长路漫漫。

  生物柴油消费税或取消

  2006年12月，国家税务总局《关于生物柴油征收消费税问题的批复》中就曾明确指出，以动植物油为原料，经提纯、精炼、合成等工艺生产的生物柴油，不属于消费税征税范围。

  但2008年12月，《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》的发布又将生物柴油纳入消费税征收范围。目前，生物柴油消费税征收额度与柴油相同，均为0.8元/升。

  “这是不合理的，生物柴油的消费税早就应该取消。”全国生物柴油行业协作组一位专家委员昨天告诉本报记者，“这是一个‘错中错’——国家原本希望借征收消费税来鼓励生物柴油，表明将之与普通柴油一视同仁，以推动其进入成品油领域。但结果却成为一种制约。”

  据他透露，征收消费税并非国税总局和财政部的本意，但一些地方政府收税时觉得中央没明确说不收，于是就纷纷征收，“之前，部分地区征收生物柴油消费税的确令当地相关厂家苦不堪言。”

  “但最近，国税总局官员到全国生物柴油行业协作组就取消生物柴油消费税征询意见，意味着这一政策的出台已提上日程。”上述专家委员说。

  他告诉本报记者，国税总局和财政部正在就取消生物柴油消费税起草文件，预计明年有可能出台。届时，或将引发又一轮生物柴油的投资热。

  “如果免征消费税政策正式出台，那么生物柴油与普通柴油将有900元以上成本差价，这对生物柴油生产企业来说无疑是一大利好。”卓创资讯分析师隋丽娜说。

  她同时指出，生物柴油市场并不规范，很多小型企业本身没有营业执照，更没有纳税，也有企业通过开具其他税票来逃避消费税，那么是否免征对于本就不征收的地区或者这些小型企业来说意义并不大。

  “尽管如此，对于规范生物柴油市场来说，此举却有举足轻重的作用。”隋丽娜指出，一方面，原本不征收生物柴油消费税的地区，其生产的生物柴油将不再具有价格优势，增加了其他地区企业的生产积极性，避免了生物柴油发展的地域化和不均衡。另一方面，对一些小型企业而言，如果政策明文规定免征消费税，则其生产积极性将受到很大鼓励。后者也会积极申办营业执照，以正规身份进入市场。

  大面积推广仍待时日

  事实上，在过去一个月内，国内生物柴油市场的整体环境已有了巨大改观：先是11月初，中海油新能源投资公司所产的首批生物柴油在海南省部分中石化加油站试销售，中海油借此成为目前国内唯一进入车用领域的生物柴油生产商，海南也成为国内首个封闭销售生物柴油的省份。而之后不久，国家质检总局、国家标准委出台的生物柴油B5标准，为生物柴油进入市场奠定政策基础。

  尽管如此，在不少业内人士看来，由于国内成品油零售市场尚未完全开放，而原料又奇缺，生物柴油要真正推广普及仍待时日。

  首先是原料问题。过去几年，我国生物柴油的原料基本是以地沟油为主，但地沟油的资源十分有限，而且几乎没有正规回收企业，回收成本很高，加上一些不法商人将地沟油提炼后再次重新回到餐桌上，使得生物柴油的原料来源很成问题。

  “为了保证生物柴油的原料供应与遏制地沟油流向餐桌，迫切需要规范地沟油市场的政策出台，而这类政策必须具有一定强制性。”隋丽娜说。

  “其实，生物柴油的原料资源还有其他选择，例如大豆和油菜籽等油料作物、油棕和黄连木等油料林木果实、工程微藻等油料水生植物以及动物油脂等都可以成为生物柴油的原料。但总体上，我国发展生物柴油的资源条件十分有限，因此该产业只能是一种对传统化石燃料不足的有限补充。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说。

  他表示，国家正式颁布生物柴油B5标准并加以实施，为我国生物柴油进入成品油市场创造了基本条件，使得将生物柴油添加到石化柴油中销售和使用成为有法可依，使其可能成为继乙醇汽油推广应用以后的又一进入主流市场的非传统燃料，“但正如乙醇汽油没有足够的生命力一样，我们也千万不要过度指望生物柴油会在未来机动车燃料市场中发挥令人鼓舞的作用”。

  在他看来，生物柴油进入主流市场应该是一个系统工程。它不仅包括生物柴油必须具备质量标准，还包括不同混比产品标准、原料储存标准、生物柴油加工设备的规范等一系列完备标准体系。

  另外，在成品油市场管理方面，生物柴油进入主流市场还需要国家商务主管部门完善市场管理办法，制定相应的生物柴油市场准入条件。“绝对不能让市场放任自流，只能允许那些符合国家产业政策的生物柴油生产企业和产品进入成品油批发、仓储和零售市场。” 董秀成说。

  隋丽娜也表示，生物柴油的发展绝不能仅靠税收政策扶持，原料、技术、资金补贴都必须配套发展。但无论如何，在节能减排的大背景下，生物柴油仍具有独特优势，行业也在进一步规范中。