不久前结束的中央经济工作会议，除了对明年经济工作“积极稳健审慎灵活”的表态外，再次提出了加强改革 “顶层设计”，在重点领域和关键环节取得突破。

  “顶层设计”不是一个新名词，它是系统科学中的哲学思想，就是用系统论的方法，以全局视角，对系统建设的各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，和谐各种关系，制定正确的战略和路径，并适时调整，规避可能导致失败的风险，提高效益，降低成本。

  眼下最需要的是能先给楼市来个“顶层设计”，我相信大多数人都会举手支持。

  今年是名副其实的房地产调控年，从1月“国十一条”、4月新国十条，到9·29新政，临到年末，为遏制土地再次上涨，国土部不得不再次厉声打击囤地炒地，竟使人惊呼“第三轮房地产调控将出”。

  综观调控措施，不可谓不严厉，但楼市依旧坚强无比，楼价仍跃跃欲试。调控一年下来，得到的经验是房地产这事不简单，绝非某一政策就能解决，也并非政府意愿就能左右，到了需要“顶层设计”的时候了，以全局视角，对房地产市场参与各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，综合配套改革予以解决。

  原来改革遵循的“摸着石头过河”模式在房地产领域已经不适用了，放眼望去皆是错综复杂的利益纠葛，如同步入深水区，必须要有清晰的方向、整体谋划。

  按照“顶层设计”的思路，首先要确定房地产市场的主体结构和主要模式，政府如果认定房地产市场的基本定位是保障居住功能，并非市场投机的场所，那么政府应该在居住市场发挥调节作用，而不是完全依靠市场化来解决。政府管好保障房建设，做好“兜底”工作；对于市场化高价房，根据使用者占用资源情况通过税收予以调节。这样的模式可以称之为：有管制的房地产市场。

  着眼于和谐各种关系，市场才能最终发挥作用。如果只是按照地产商的逻辑思维：涨价的时候按照市场化利益最大化，跌价的时候希望政府救助寻求中国特色，这样的市场也是假的。