⊙巩胜利

  中国国家主席胡锦涛出访前夕，中美有频繁的高层互访在为两国关系加温：先有中美国防防务磋商，后有两国的商贸洽谈。而舆论估计，此次中美国家元首峰会的主要内容将集中在：美国希望中国允许人民币升值，刺激美国对华出口，从而带动美国疲弱的经济增长；美国还称，这也有助于防止中国经济过热；而作为美国的最大债权国，中国也对美国政府的大规模支出计划和量化宽松货币政策表示担忧，中国认为，这会使美元走弱，影响中国在美投资。

  美国一直坚称人民币被低估，并且成为补贴中国出口商的工具，损害了美国及发达国家的竞争者利益。中国在去年6月曾表示，将让人民币有所浮动。到今年初，人民币兑美元累计升值了3.4%。可盖特纳明确表示美国希望人民币 “实际汇率” 更快、更大幅度升值。所谓实际汇率，是指考虑了中国不断上升的通胀率与美国约1%通胀率之间的差异。而以这个角度来看，中国实际汇率年化升值速度已近10%。

  如果说曾经的中国就像一个小能匠：勤恳的来料加工，中国制造，努力出口，那么，未来世界将给中国下新的定义。而全球最发达的欧美恐怕有些迫不及待了，因为他们并不愿意看着中国领导全球的出口、制造业。这估计会是本次中美峰会的另一个重点：贸易问题。

  中国加入了WTO，但只涉及商业消费市场；对公共产品市场即政府采购的规制，WTO另有《政府采购协定》(简称GPA)，至今中国尚未加入该协定。中国经济虽然面临内需不振，但却拉动着全球商品需求；中国有基础教育等在内众多短板亟待解决，但也向世界彰显了中国政府巨大的资源调动和资金实力。

  此次王岐山率队赴中美商贸联委会前，美方已通过媒体放话，议题要涵盖妨碍美国公司分羹中国政府采购的“自主创新”等要求。近年来，透过媒体、政府随访等形式，美欧都在向中国频频施压。更有人把中国加入GPA，比作加入第二个WTO。比如去年10月中欧峰会期间，德国总理默克尔就向中国总理温家宝提及政府采购市场准入问题。按照经济合作与发展组织的测算，一国中央与地方政府的采购金额，一般都占到GDP的10%到15%。而据他们估计，中国政府的采购占GDP的比例据上述标准还很远。

  王岐山上周美国行的会谈成果，除了恢复美国牛肉进口、推进中国公民赴美旅游之外，就还包括“将在2011年提交修改后的加入世贸组织《政府采购协定》第三份出价清单；在国家级风电特许权项目机组招标中，对风电设备在国内外应用的业绩同样对待；在2011年对到期的《重大技术装备自主创新指导目录》做出调整”等。

  还有一个争论焦点：中国的市场经济地位依然悬而未决。在欧美眼中，这是所谓遏制中国经贸与检验中国“计划经济”体制最后、最大的国家整体堡垒。

  中美商贸联委会之后，美方虽然表示“愿意与中方加强沟通，加快最终承认中国市场经济地位的进程”，但美欧绝不会轻易松口。2010年末，中国国务院副总理王岐山在北京召开的“中欧高层经贸对话”上指出，当前全球经济缓慢复苏，不确定、不稳定因素很多，并称欧盟同意争取尽快承认中国市场经济地位。欧委会经济与货币事务委员雷恩在同一场合表示，中国和欧盟就改善全球货币体系达成一致。欧委会贸易委员德古赫特称中欧将在智能电网、电动汽车方面开展合作。

  不过现实也在促使中国人细细思考，假使中国的市场经济地位获得认可，中国能得到的实惠是否比得上美欧能得到的实惠呢？ 鉴于中国一个省的规模往往就超过欧盟一个国家的市场规模，并且依然在高速发展中，而美欧市场都已相对成熟饱和的情况下，中国加入GPA中能否收获对等收益？尚需更多专家仔细推敲。

  无论如何，在波诡云谲的国际大环境中，这次中美国家元首峰会，将成为一次历史性的会面。虽然中美之间曾经一方过度产出、一方过度消费的组合渐行渐远，但中美同样都在寻求确立新的增长模式，“国家财力雄厚的中国”，显然有对强大美国新的利益落脚点。有了清晰的利益诉求，就有明确的合作基础。至少在现时，无论中国还是美国，都能从经济成长上获取利益。未来的中美关系，很可能将由这次峰会而决定新的走向。

  （作者系《国情内参》首席研究员）