⊙马红漫

  有关上海“两会”的报道显示，目前在上海市各企业的全部劳动者中，有四成以上是通过劳务派遣的形式。对此，上海市总工会表示，劳务派遣用工无序化扩大趋势带来不少问题和隐患，令人担忧。这不仅会造成“同工不同酬”，还会制约上海的产业升级、影响上海社保体系。

  对许多人而言，劳务派遣似乎是个比较陌生的词汇，但实际上它早已融入了我们的生活。在大卖场各个货架前，那些穿着统一、佩戴员工胸牌并不停上下货、为顾客介绍产品的销售员，往往并非商场员工，而是与劳务派遣公司签订了劳务合同后，被“外包”到商场工作的。与之类似，在银行、机场、学校或医院里，以劳务派遣形式在企业与事业单位工作的人也不在少数。由于降低了用工方的人力资源管理成本，简化了招聘、保险申报、人事管理等琐碎程序，规避了用工风险，甚至在一些国企可以突破用工编制规模的限制，劳务派遣被越来越多地接纳和采用了。与此同时，在严峻的就业压力下，务工者通过劳务派遣机构可以获得更多就业信息，他们只要与这些派遣机构签订合同，就可能拥有更多就业机会。由此，旺盛的市场需求催热了劳务派遣这种灵活的就业方式，规模近年来大幅增加。

  劳务派遣实现了劳动力使用权和处置权的分离，但这种新型模式在促进劳动力资源有效配置方面，所起的是补充作用，因此，并不意味着可以渐次替代传统劳资双方直接签订合约的政策取向。恰恰相反，基于因劳务派遣而引发的各种劳务矛盾频繁出现，当前这种劳动关系快速放大的倾向必须得到合理规制。比如，劳务派遣在体现效率的同时，往往会忽视对社会公平的考量。受派遣劳动者往往从事替代性的工作，受派单位给予的劳动条件一般较差，受派遣劳动者往往也享受不到用人单位的某些福利。在一些单位，被派遣劳动者甚至被视为“二等公民”，受到歧视。这显然违背了《劳动合同法》关于同工同酬的规定，损害了劳动者合法权益，可能会激化劳动者对企业和社会的不满情绪。而且，在劳务派遣模式中，劳动关系和劳动力使用权分属两家机构，那些文化程度较低、社会经验不足的务工者往往会混淆两者界限，一旦在工作中发生纠纷，很可能面临投诉无门的尴尬，难以拿起法律武器捍卫自身权益。长此以往，随着劳务派遣模式的普及，大批务工者归属感缺失、利益保障滞后等问题将会干扰到地区经济的发展。

  就此而言，上海市总工会对劳务市场的偏颇提出的警示，值得业界充分关注。相关劳务派遣的法律约束、行政引导等举措当尽早推出，否则劳务派遣就会变为违规、违法用工的代名词，最终扭曲劳务市场的公平发展。

  笔者认为，只有将劳务派遣纳入到有序监管的框架之中，围绕劳务派遣的各种不稳定因素才可能被彻底消灭。立法机构针对性地设计相关法律、对劳务派遣行为予以明确规范之举首当其冲。根据《劳动合同法》相关规定，劳务派遣公司的注册资本须在50万元以上，且劳务派遣工被限定在临时性、辅助性和替代性的岗位上。然而，对于什么样的岗位符合这些定义，法律并没有明确表述。模糊的法律约束，实际上放大了劳务派遣适用范围。除了构建法律硬约束外，行政部门与行业协会培育地方劳务市场也不可或缺。包括设计劳动力市场供求预测与分析系统、完善劳务基础信息平台数据库等工作，将会让劳动力供求信息更加透明，进而减少对劳务派遣机构的依赖。劳动保障部门也应强化对劳务派遣公司的监督检查力度，建立派遣方与雇主方的联动与沟通关系，对劳务派遣合同内容是否清晰、完备提出具化要求，以降低雇员在派遣过程中面临的风险。此外，这还涉及机关事业单位的人员编制制度，所以还需要行政与事业单位人事改革的推进配合。

  在承担社会责任与恪守和谐市场理念的前提下，劳务派遣这种用工制度才能真正发挥其市场作用。

  （作者系上海第一财经频道主持人，经济学博士）