低空空域改革获实质性进展

  地方、企业抢先布局

  广受业内外关注的低空空域改革在今年年初已经取得实质性进展。目前有关部门已经制定了具体落实措施。从中央到地方成立了空域改革领导小组，以推进具体工作落实。分析人士指出，随着改革工作实质推进和通用航空发展列入地方“十二五”规划，通用航空市场今年有望真正开启。

  ⊙记者 温婷○编辑 王晓华

  进入“十二五”的第一年，低空空域改革已经有实质性进展，相关工作正在紧锣密鼓地推进。

  去年11月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（以下简称“意见”），对深化低空空域管理改革作出部署。本报获悉，目前有关部门已就“意见”的执行制定了更具体的实施细则，为最大限度盘活低空空域资源进行必要的法律法规、标准及服务保障体系等准备工作。

  首先，从中央到地方均成立了空域改革领导小组，以推进空域改革的具体工作落实。今年上半年，将会有包括试点空域划分在内的一系列工作取得阶段性进展。其次，有关部门对于试点地区的空域划分调研也正在进行中，关于对通用航空飞行任务的审批和管理规定的修订稿已经出台，并进入征求意见流程。此外，不少地区已经把发展通用航空列入了地方“十二五”规划，并成立了相应的责任部门。业内人士认为，在相关政策措施逐渐明晰的背景下，通用航空市场今年有望真正打开。

  全面规划启动 基础工作分步落实

  低空空域改革启动使业界学者对于通用航空产业的发展及其所产生的拉动作用充满期待。中国民航大学校长、中航协通用航空委员会主任吴桐水教授指出，通用航空产业链长，对机械、材料、电子、精密仪器以及旅游、服务、金融、保险等产业，都有直接和间接拉动作用。国际经验表明，一个航空项目发展十年后给当地带来的效益，投入产出比可达1 ：80 ，通用航空的就业带动比是1 ：12 。

  然而这些对如今的中国还只是“美好愿景”。业内人士坦言，并不是低空空域改革的信号一出，通用飞机就马上“飞”得起来。改革意见出台至今，媒体和公众对于通航产业的前景虽然很乐观，但一直未见到通航产业有哪些实质进步。

  业内人士指出，低空空域管理改革 (或低空开放)对通用航空业长期发展而言具有积极的促进作用, 属于长期利好。 但通用航空业作为一个专业性很强的行业,其发展不仅受空域的限制, 还受安全管理要求高、市场培育期长、飞行机务人才短缺和飞机生产周期较长等多种因素的制约，因此即使低空空域管理改革为通用航空业营造了良好的空域环境, 该行业的发展仍然需要一个过程, 相关公司业绩出现爆发式增长的可能性不大。

  在进入“十二五”的第一年，制约通用航空业发展的这些复杂因素有望被逐一突破。根据“意见”中有关空域改革实施的三个阶段，2011年前为试点阶段。据知情人士透露，有关部门对于落实工作有详细规划，其中包括法律法规及相关管理条例的完善，配套设施建设，标准规范、培训机制及服务保障体系完善等；此外还要求研究制作低空航图，力争在区域性低空航图制作上有所突破，再逐步形成全国低空航图。到今年上半年，将会有一系列工作取得阶段性进展。

  据介绍，目前有关部门已经就贯彻落实“意见”制定了详细的措施，其中对于从首批的长春、广州飞行管制分区改革试点到北京、兰州等五个推广改革试点的空域划分完成时间进行了详细的规定。

  与此同时，试点地区的空域划分调研也正在进行中。主管部门正在对通用航空飞行任务的审批和管理规定征求意见。据悉，该规定明确了民航主管部门和军区有关部门的主要职责分工，以及飞行任务的申请和审批手续等问题。

  一旦该规定通过，上世纪80年代颁发的《关于使用飞机执行各项专业任务的规定》将不再执行。据行业内知情人士透露，鉴于原有规定是根据改革开放之初通用航空发展的情况而定，此次修订是为了适应现阶段通用航空产业快速发展的需求而进行的一项重大举措，也是“意见”发布之后，主管部门发布的首个管理办法的修订意见征集稿。

  地方“十二五”规划给力 企业乐观备战

  “实际上，机场和飞机等硬性条件都好解决，关键要培养起大家对通用航空的认知，” 西安国家航空产业飞行培训园主任、陕西西北通用航空协会秘书长董永胜感触地说，“不要每次一介绍通用航空发展的益处，首先还得普及‘什么是通用航空’这样的常识。”如今，各地方政府对于通用航空的认识正在加强，不少地区甚至把通用航空发展列入了地方“十二五”规划。

  据悉，陕西省“十二五”规划将把“通用航空”作为一个重要产业来发展。去年10月，中国民航局和陕西省人民政府签订了《关于加快推进陕西民航发展的会谈纪要》签字仪式，约定共同加快陕西通用航空业务发展；共同加大与军方在民用、军民合用机场建设、空域规划和使用方面的协调力度。

  据董永胜介绍，西安阎良的国家航空高技术产业基地将在“十二五”期间担负起陕西通用机场的规划和网路建设，并在兰州试点范围内形成一套通用机场的系统管理办法。并且该基地正在同中国民航局协商，组织一个类似希望工程的振兴通用航空发展的工程，将同中国民用航空局的通用航空补贴办法一并实施。

  一些地方政府对发展通用航空产业也很积极。根据合肥市“十二五”规划，合肥鼓励发展通用航空，意味着旅游、交通、商务等都可以在低空领域通行，私人购买飞机也将更加容易。海南省则成立了海南地区低空空域改革试点工作领导小组，制定了海南地区低空空域改革试点工作方案及阶段性工作目标。在河北，有民主党派建议紧抓这一机遇，在积极争取国家支持的同时，成立专门领导小组统筹协调全省通用航空产业发展，编制通用航空产业规划并将其作为该省“十二五”航空产业规划的子规划，出台支持通用航空产业发展的优惠政策。加快建设机场网络、航线网络和航空应急救援网络，培育通用航空龙头企业，打造通用航空产业基地。

  吴桐水则指出，在落实低空空域改革和通用航空发展的具体工作时，中央和地方政府应该分工配合，"把劲儿都使到刀刃儿上"。他表示，大的法律法规、行业规章及技术标准制定的重任落在中央和行业主管部门；而各地方在做好本地通用航空发展规划的同时，主要投入还要放在通用机场和包括起降点在内的基础设施建设、飞机航油及零配件供应维修在内的服务保障体系、气象情报系统建设、与民航局配合做好通讯导航监视交通管理系统的建设等等。“只有地方政府与中央政府及行业主管部门密切配合，落实好这些基础性工作，才能保证飞机安全顺利地上天。”

  据吴桐水介绍，民航局初步确定“十二五”期间再增加1000架通用飞机。因此，他建议广泛动员民间资本和社会力量，建立飞行培训机构，解决人才不足的问题。“美国有1000多所飞行培训机构，其中民航局登记在册的就有500多家，在我国还远远达不到这个水平，”他表示，“管理部门应该在建立合理的办学门槛和准入标准的前提下，动员社会力量培训通航人才。”

  通用航空成熟领域的市场空间正被慢慢打开，龙头企业已经在积极布局以谋先机。

  目前，上市公司海特高新和中信海直在飞行员培训方都有所涉足。海特高新2009年通过收购云南昆明飞安航空培训公司进入了飞行员、航空工程技术人员培训领域。有分析人士指出，航空培训业务毛利率较高，平均可达60%。

  熟悉培训业务的董永胜指出，飞行员培训业务的商业模式稳定，目前已吸引到很多投资者关注。而海特高新和中信海直发展培训任务，除了增加收入外，还可以为公司输送人才，一举两得。

  而在“十二五”低空空域改革之首年，不少通用航空公司已经做起准备工作。川大智胜作为国家规划布局内重点软件企业，在高端技术密集的空中交通管理领域，形成了空管自动化系统和空管仿真模拟训练系统两大系列的重大技术装备，在我国军民航空管领域的市场占有率居国内首位。

  记者日前从该公司了解到，在“十一五”期间，自然灾害等多方面因素导致公司项目启动受到影响，但其已经在技术研发上做好了准备，“十二五”期间空域改革的推进和空中流量管理实施项目的增加都利好公司发展。

  此外，作为中国东方航空集团全资子公司的东方通用航空有限责任公司（以下简称东方通航）也提出，在“十二五”期间，公司要以“高精尖”业务作为核心竞争力。据东方通航战略规划部部长司瑞介绍，东方通航的市场服务领域定位于海上石油平台、陆上石油管线及高空摄影。

  司瑞表示，针对三大业务领域，东方通航将通过引进国外先进技术、与国际领先的通航运营商合作、引进战略投资者等，稳固作业内容在高端服务领域的市场份额，同时加强在高技术含量服务领域的优势。另外将考虑对国内通航业务资源进行整合，通过中低端业务分包、股权交易等提高行业集中度。而在运力方面，在市场因素暂不明确的条件下，目前则保持机队规模的适度弹性。

  而国内另一家上市公司中信海直，也是海上石油服务龙头企业，占有国内六成多的市场份额，是国内最大的通航运营企业。日前公司将拟购置的4架EC155B1型直升机调整为大型直升机。公司表示,随着南海东部市场需求不断增加,加上未来南海东部及深海作业将作为中海油的重点投资区域,公司大型直升机运力明显不足，因此有必要进行调整补充。

  据司瑞介绍，目前东方通航正与国内主要直升机运营商接洽战略合作。“我们希望能够把目前项目上的合作提升到战略层面，包括联合竞标、运力合作等，并利用更多元的产品供给刺激市场需求。”