⊙谭浩俊

  继安徽皖江、广西桂东之后，日前，重庆沿江承接产业转移示范区也获得了国家发改委的批复，成为全国第三个东部产业转移的承接地区。

  这也意味着，东部向中西部实施产业转移、与中西部联动发展、实现共同发展目标的号角正式吹响。可以预料，“十二五”中西部发展的快慢与好坏，很大程度上将取决于产业转移的承接程度。而三个产业转移示范区的承接与消化水平、服务与发展能力，将对整个东部地区产业转移，乃至发达国家产业向中国中西部地区转移都产生重要的影响。

  改革开放特别是近十多年来，东部在经济发展过程中，能以较大优势领先于中西部，一个十分关键的原因，就是承接了发达国家的产业转移，尤其是制造业转移，使发展少走了许多弯路。但是，东部地区在承接产业转移过程中，由于过度看重了眼前利益和即时利益，过度看重快速创造政绩和效益，也带来了许多问题。如产业承接过程中的简单复制、不注意环境保护、不注重土地资源珍惜、不关心节能降耗、产能过剩等，在经济快速发展的同时，产业层次低、核心技术少、市场竞争力弱以及环境和土地承载力越来越低的矛盾也越来越突出。

  所以，中西部在承接东部产业转移和为承接世界产业转移创造条件过程中，就须认真吸取东部在产业承接过程中的教训，避免类似问题再度发生。

  产业转移，绝不是简单的复制。如果说东部地区在承接发达国家产业转移时，还受到当时国情的影响，没有在产业承接过程中注意有效选择和搭配的话，那么，今天中西部在承接东部产业转移过程中，切不可再走东部产业承接的老路，而应当有选择、有条件地承接，凡是转移之后产能得不到提升、技术得不到优化、节能降耗水平得不到提高、效益和市场竞争力得不到增强的产业和项目，就不该承接。国家有关方面在审批产业转移项目时，也须将此作为是否可以转移的重要标准。

  东部在承接产业转移中不注重环境保护的问题，决不能再在中西部身上发生，这是中西部承接东部产业转移必须明确的一项要求。种种迹象表明，东部地区的一些污染企业，已把眼睛盯在了这次产业转移上，试图通过产业转移使这类企业和项目保存下来。因此，中西部在承接东部产业转移过程中，凡是污染十分严重、处理能力不强、处理成本过高的企业与项目，必须采取“拒绝制”，坚决拒绝这些企业与项目的落户。尤其像四川、重庆这样的地区，由于处于长江上游，一旦环境保护不力，就会对长江形成毁灭性污染，影响到中下流若干个省份、几亿人正常的生产和生活。

  从东部承接发展国家产业转移的实际情况看，一个如今看来十分严重的问题，就是对土地资源的保护。可以这样说，凡是经济发达的地区，凡是外资集中的地区，土地资源都十分紧缺。一个十分重要的原因，就是当年这些地区在承接产业转移过程中，偏重项目和企业，往往过度迁就了投资者对土地的过分要求，以至部分企业所获得的土地面积与投资能力和生产能力不配套、不相称，使土地资源浪费十分严重，严重制约今后的发展空间。所以，中西部在承接东部产业转移过程中，切不可过度放松土地资源的提供，一定要按照项目的投资强度、产出能力和市场状况供应土地，保护好中西部地区的土地资源。

  从已有的信息来判断，在此轮产业转移过程中，凡是能耗大、资源消耗多的企业和产品，可能都是急于转移的重点。中西部地区在接受东部产业转移时，切不可忽视节能降耗。凡是能耗过大、资源消耗过多的企业和项目，都须严格把关，严格执行国家的有关政策和规定。

  当然，在中西部地区承接东部地区产业转移的过程中，还要防止产能过剩行业的回避式转移、重复建设等问题，把产业转移和承接的起点抬高、标杆拉高，尽力使此轮产业转移真正成为中国经济转型升级的重要推手。

  （作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）