⊙本报两会报道组 ○编辑 衡道庆

  看点： 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，实施区域发展总体战略，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置；加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度；全面振兴东北地区等老工业基地；大力促进中部地区崛起；积极支持东部地区率先发展；加强和完善跨区域合作机制；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用；加快沿边地区开发开放。

  专家观点：“十二五”规划建议中有关区域发展总体战略的论述，是在“十一五”规划基础上的进一步深化，但也有所区别。

  “‘十一五’规划建议是把推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展分开表述，而‘十二五’规划则把四大区域发展合成一个板块。”国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为，这一改变的一个原因是，中央希望把区域发展总体战略与实施主体功能区战略作为并列的两大战略予以实施，也说明“十二五”期间，要进一步促进区域之间的协调发展。

  “十二五”规划建议中还提出，要加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。

  另外，“十二五”期间，区域发展总体战略也将有所侧重。“十二五”规划建议中提出，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予西部地区特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。

  这一侧重主要是因为各区域间发展的不平衡，如西部大开发十年来，西部地区的生产总值比10年前翻了两番多，但西部地区与东部地区在经济方面的差距仍然较大，2009年西部地区人均生产总值、城镇居民可支配收入、农村居民纯收入分别只有东部地区的45%、68%和53%，西部地区仍然是我国区域协调发展的“短板”。

  代表委员也很关注西部地区的发展。如致公党中央提出了《推进攀西战略资源综合开发 加快西部发展》的提案，民建中央也提出了关于完善西部地区自然资源补充机制的提案。台盟则对引导我国台湾地区产业和资本转移助推中西部地区发展提出了诸多建议。

  记者点评：区域发展总体战略实施以来，区域发展的协调性增强，中西部和东北地区发展加快，但区域之间城乡居民享有的基本公共服务，基础设施等生活条件以及居民收入水平还有较大差距，区域协调发展格局还不健全。因此，“十二五”期间，需要进一步加大区域发展总体战略的实施力度。